塔什库尔干塔吉克自治县人民政府工作报告

2020年

各位代表：

现在，我代表塔什库尔干塔吉克自治县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是自治县应对挑战，负重前行，实干奋进的收获之年。一年来，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，围绕“六稳”“六保”任务，凝神聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的主要目标任务。

——一年来，我们直面挑战，克难奋进，取得了抗疫斗争阶段成效。

——一年来，我们保持定力，久久为功，确保了社会大局持续稳定。

——一年来，我们坚定目标，补齐短板，坚决打赢打好三大攻坚战。

——一年来，我们抢抓机遇，真抓实干，促进了经济高质量发展。

——一年来，我们聚焦民生，持续用力，实现了群众生活水平大幅提升。

——一年来，我们依法行政，完善治理体系，夯实了法治政府建设基础。

二、2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年，不仅是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是两个百年奋斗目标交汇与转换之年，面对新形势、新任务、新挑战，“十四五”规划开局之年，也是自治县加快转型跨越发展的关键一年。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻领会党的十九届五中全会、中央经济工作会议、第三次中央新疆工作座谈会和自治区党委九届十一次全会、自治区党委经济工作会议和地委、县委扩大会议精神，鼓足干劲、乘势而上，真抓实干、攻坚克难，以更高标准、更高质量、更高水平，在落实落细上更加深入。

（一）坚决扛起政治责任，深入抓好“三件大事”。

1、抓好常态化疫情防控。（略）

2、抓好社会大局持续稳定。（略）

3、抓好安全生产工作。各级党政要切实树牢安全意识，增强风险意识，坚持底线思维，压实安全生产责任，着力防范化解重大安全风险隐患，保障各族群众生命财产安全。一要严格落实安全生产责任，坚持属地管理，各级党政主要领导要切实扛起“第一责任人”责任，及时研究解决事关安全发展重大问题。要压实行业部门监管责任、企业主体责任、单位干部群众居民个人安全责任，全民开展安全生产自查评估行动，层层上报安全评估责任书，建立健全严密的安全生产责任体系，不断提高企业制度化、规范化、标准化管理水平。二要严格落实隐患排查机制，聚焦易发生事故的重点行业领域，持续深入开展安全生产专项治理，特别要紧盯园区企业、商超、医院、学校等人员密集场所，突出城市安全运行、农村道路安全、边远乡村隐患等薄弱环节，加强食品药品安全监管，实施学校、医院、职工食堂餐饮质量提升工程。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体制和应急救援队伍建设。认真开展隐患排查治理，坚决防止重大安全事故发生。三要健全防灾减灾应急机制。不断健全防灾减灾应急机制，强化灾害风险网格化管理，开展全面系统的灾害事故隐患排查，提出有针对性的整治措施，尽最大可能减轻灾害事故风险。建立健全基层应急物资保障体系，努力满足可能发生灾害事故的物资需求，确保物资有序调度、快速运输、高效配送。四要严格安全生产考核机制，完善安全生产巡查考核、日常调度、追责问责机制，增强考核的科学性和针对性。组建公安、消防、交通、应急管理、市场监管等部门联合检查组，常态化开展道路交通安全、消防安全、食品安全等领域联检联治，在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的，根据新修订的《安全生产法》有关规定严肃处理。

（二）深刻认识新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，深入推动经济高质量发展。

1、全力壮大优势产业。一要推动农业提质增效。优化农业布局，加快建设优质特色农业产业群。严格落实粮食安全党政同责，稳定冬小麦种植面积，积极抓好青稞、豌豆、燕麦、甜高粱、苜蓿种植；以粮饲兼用玉米品种为主，落实正播、复播，稳步提升产量。力争全年果品总产520吨以上，实现特色果品干鲜比7:3。以种植胡萝卜、莲花白、恰玛古、马铃薯为主，引导农户发展“短平快”庭院蔬菜。大力发展露地蔬菜种植，统一育苗供种，提升蔬菜供给保障能力。班迪尔乡主发展雪菊；塔什库尔干乡主发展玛卡；科克亚尔乡主发展黑皮土豆；试验示范种植党参50亩。强化农业机械装备，加强技术指导服务，以村为单位组建农机检修服务队，划片区、定任务、保质量，开展检修保养调试，助力抢农时、促生产。

二要推动畜牧业全产业链。加大阿巴提镇颗粒饲料厂企业化运营监管，继续完善生产加工、配方研发、品质监管、培训宣传、销售网点运营机制，落实塔县市场每年2万吨颗粒饲料销量，引进优质种畜，提高良种化水平。加快莎车全域旅游物资供应站羊培育养殖基地建设，强化原种保护，创建国家级、自治区级标准化示范场。依托抵边村牧场牛圈、村党支部领办合作社，积极推广良种良法、保畜增产等技术，提高科学饲养水平。推行牧场“减羊增牛”、小畜“退牧入棚”，鼓励生产母畜、犊牛“半放牧半舍饲”养殖，坚持“种养结合”，建立畜牧业发展数据库，监测监管动物防疫和牲畜动态变化情况。强化139名村级防疫员培训，加强兽医实验室建设，完善设施设备，做好春秋两季重大动物疫病和强制免疫疫病防疫工作，确保免疫密度100%以上，抗体合格率达到80%以上。加快牦牛屠宰厂建设，与村党支部领办合作社签订协议，保证待宰畜供应量，优化屠宰区域布局，落实屠宰工作规范，使牛羊屠宰产业化、集约化。配备检疫人员，加强对养殖、运输、屠宰等重点环节的监督执法，确保畜牧产品质量安全。加快高原冷水鱼养殖基地建设，支持企业发展高原鱼全产业链。

三要推动农牧业产业化。统筹推进高原特色农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，大力培育以党支部合作社为主的新型农业经营主体，培育典型示范社，推动农牧民合作社全覆盖，探索“龙头企业+基地+农户十合作社”模式，支持发展一批规模大、起点高、带动力强的加工龙头企业。规范使用以“帕米尔高原秋延鲜杏”“阿巴提红枣”“高原泉水鸡”“高原冷水鱼”“冰川土豆”“塔什库尔干牦牛肉”等区域特色命名产品品牌，提升知名度和市场占有率。加快建设农产品疆内收购和疆外销售“两张网”，推进“双线九进”、农产品快递。充分运用电商、“互联网+”、新媒体等载体，广泛宣传推介，加快农贸市场建设，落实农产品托市保护价收购措施，推进农产品销售促增收实现突破。

四要大力实施旅游兴塔战略。巩固国家5A级、4A级景区成果，抓好智慧旅游建设，推动“旅游+”，争创国家全域旅游示范区，打造东南西北四条旅游线路，构建内环线盘龙古道、坎儿洋“花儿为什么这样红”景区旅游线路，大环线红塔公路G314-219连接线，穿越帕米尔、青藏高原自驾线路。围绕“六要素”升级服务，做好“六篇文章”：做好“吃”的文章，依托莎车全域旅游物资供应站，结合高原家禽、冷水鱼特色养殖，挖掘高原牦牛肉等特色餐饮，丰富高原特色塔吉克族美食产品；做好“住”的文章，挖掘城市老建筑潜力，建设城市综合体等精品民宿酒店，力争床位达到万余张；做好“行”的文章，建设城市旅游公交网，配套建好停车场、厕所等旅游服务设施；做好“游”的文章，深入挖掘旅游资源，建成全域旅游综合服务中心，解决“三难一不畅”、“三差一乱”等问题；做好“购”的文章，建成欧罗巴文化旅游玉石交易市场，推动边民互市贸易区向游客开放，争取设立免税店，丰富八卦城特色街区功能，打造成特色旅游产品展销平台；做好“娱”的文章，完善文化服务中心、民族文化宫、旅游服务综合体服务设施，加快旅游一条街、旅游夜市风貌改造，策划编排一台好节目，推进民俗演艺进景区，让游客白天看景、晚上看戏。结合帕米尔高原风光观光走廊、新藏线山地生态旅游体验走廊、塔莎古道旅游体验走廊建设，建设特色“旅游区”，奏响黄金“自驾游”，大力发展“网红经济”，推进品牌旅游。发挥民俗精品酒店、旅游服务就业实训基地作用，常态化举办牧家乐和民宿从业人员培训班。发展乡镇文艺队，培养民间艺人。鼓励大学生“归巢”创业，开发优良文旅“IP”，融入旅游新业态。加强旅游协作，做好“引客入塔”和“塔县人游塔县”，加强旅游宣传促销，叫响帕米尔5A级景区品牌。力

2、推动扩大有效投资。组建项目工作专班，强化项目储备库建设，围绕化解三大风险、科技创新、十大产业、民生短板、长治久安、乡村振兴、扩大内需、加强基层基础、农产品加工来谋划项目，以重点项目建设牵引有效投资，坚持开工一批、储备一批、建设一批，统筹推进新开工、续建和储备项目；落实好地方政府专项债券按相应比例用作重大项目资本金政策，规范有序推进政府和社会资本合作，撬动社会资本投入基础设施领域。发挥好中央预算内投资关键作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构，形成市场主导的投资内生增长机制。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生用力。落实好援疆项目，提升综合效益，发挥援疆干部人才传帮带作用，争取一批质量高、效益好、带动就业能力强的劳动密集型企业和高新企业到塔投资兴业。依托深圳“鹏城百店”等载体，在深圳市建设特色美食、农产品销售点，推动特色产品走出去、创品牌。推进科教、医疗“组团式”援疆。组织开展好文化交流、学习考察、结亲交友等活动，加大“引客入塔”旅游援疆力度，推动各族干部群众深度交往交流交融。

3、加强基础设施建设。加快构建“四大体系”，立体交通上，加快完善航空运输和综合物流体系。建成乡客运中心，实现乡镇客运站、村招呼站全线贯通，方便居民群众出行，构建完善的交通运输系统。农田水利上，加快区续建配套工程和节水改造工程，逐步解决工程性、结构性缺水问题。电力体系上，规划建设水电站，推进光伏扩能提升，谋划地热发电，建设优质电力基地。加大农村电网建设力度，优化电网结构，提高供电能力。新基建推进上，大力发展智慧农业、智慧社区、智慧医疗，布局“5G+”“5G+宽带”双千兆网络，为经济高质量发展提供有力支撑。

4、激活社会消费活力。重点推进“五大消费”：扩大旅游消费，加快旅游消费恢复性增长，围绕“吃住行游购娱”，大力开发文旅产品，提升服务品质，促进实物消费和服务消费。扩大生活消费，发展多种形式的夜间经济和“跳蚤市场”，鼓励商超、步行街延长营业时间，开展晚间促销活动。扩大线上消费，大力发展“互联网+”消费模式，大力推广移动支付，大力支持外卖行业发展，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。扩大新能源汽车消费，加大对汽车个人消费信贷支持力度，合理增加加油（气）站和新能源汽车充电设施，满足群众消费需求；促进农村消费，推进快递进农村，促进家居家电产品下乡和农副产品进城双向流通，激发农村消费潜力。

5、全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、培育壮大特色优势产业、强化稳岗就业、实施乡村建设行动、深化农村改革、建设宜居宜业美丽乡村、加强农村精神文明建设、推动城乡融合发展、加强改进乡村治理十件事。要把巩固脱贫攻坚成果放在头等重要位置来抓，保持主要帮扶政策总体稳定，促进农业产业提档升级，持续推进稳岗就业，强化易地搬迁后续帮扶，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫资产监督管理，完善提升乡村公共服务和基础设施，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。要把做好有效衔接作为当前和今后一个时期工作第一位的任务，全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果项目，持续巩固“两不愁三保障”成果，培植龙头企业、壮大合作社、扩大生产基地、发展庭院经济，带动农户受益，推动“一乡一业”特色产业高质高效。加快高标准农田建设，积极打造塔什库尔干牦牛肉、塔什库尔干羊品牌，力争年内完成地理标识认证。抓好班迪尔乡整乡推进，完善3个乡政府所在村“一中心两基地三场所”功能，强化10个示范村创建模式，完善乡村基础设施，持续开展“四旁”绿化，加强生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治提升，开展“三新”活动，加强扶志扶智，补齐农村精神文明建设短板。

6、全力推进新型城镇化建设。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成国土空间规划编制，稳定保持全县基本农田和耕地总量，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。建成县城大供水和中水回用工程，补齐基础设施短板，提高城镇生活垃圾处理率、生活垃圾无害化处理率、污水处理率。加快3个老旧小区改造，改善居民生活条件，加大智慧城市建设及商业便利化改造等方面投入力度。打造提孜那甫乡热气泉和民族文化展示小城镇、科克亚尔乡边贸小城镇、塔什库尔干乡高原风情旅游观光小城镇、库科西力克乡攀岩和干部休养中心、班迪尔乡“花儿为什么这样红”旅游和特色产业小城镇、阿巴提塔吉克民族风情旅游镇，以热斯卡木为支点，结合乔戈里峰登山基地，谋划骆驼登山项目，促进当地农牧民增收就业。在城镇各小区大力实施绿化工程，坚持合理规划、能绿尽绿，城区绿地率达到45%，合理布建步道，实现“城中有园、园中有城”，打造城市社区“15分钟生活圈”，创建自治区级园林城市。支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，享受城乡双重政策，让更多农村群众进城工作生活，不断提高生活质量。

7、全力扩大对内对外开放。依托五大中心、喀什经济开发区南疆支点特殊优惠政策，突出抓好边民互市区、边境旅游区、边境合作区、中巴经济合作中心、中巴经济走廊喀什物流枢纽（塔县）副中心、临空经济港、飞地产业园建设。加快帕米尔机场通航试飞，着力培养引进一批商贸、物流、加工重点项目落地，促进产城融合。

8、全力抓好全面深化改革。利用好地区公共资源交易平台，凡适合以市场化方式配置的，做到应纳尽纳，全过程在线监管，坚决反垄断和反不正当竞争。围绕“放管服”改革，落实政府权责清单制度，全面推行“一表申请、一门受理、-次审核”的企业登记模式，实现“一次不跑”、“只跑一次”或“不用跑”。用力夯实乡镇党委、政府的改革主体责任，提升村级“一次不跑”代办点功能，构建“集成服务”体系，提高办事效率，增强企业和群众满意度。支持有实力的企业与石头城宾馆、民生热力、旅游、农牧等国有公司合资合作，健全国有企业法人治理结构，促进国有企业做大做强。落实第二轮土地承包权到期后再延长30年政策，加强永久性基本农田保护。深化农村集体产权改革，发挥党支部领办合作社作用，完善利益联结机制，融入现代农业发展。严格财政预算管理，各级党政机关要带头过紧日子，把资金用在刀刃上。要扎实做好化解风险工作，严禁新增政府隐性债务，防范企业债务风险，建强企业家队伍。

9、全力推进生态环境建设。一要实行最严格的生态保护制度，完善环境准入负面清单，严格执行“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目落地。二要持续打好污染防治攻坚战，抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治和生活面源污染治理，加强饮用水源地保护、中水回用，让各族群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心食物。三要加强生态保护修复，落实河（湖）长制、林长制，加强叶尔羌河流域水系生态保护，完成“三北”防护林绿化任务。四要推进水资源高效利用，坚持以水定产、以水定地、以水定草、以水定城，推广节水灌溉技术，巩固高效节水草场成效，争取农业用水总量指标，推行农业水价综合改革。五要推动绿色低碳发展，严格落实生态环境保护、节能减排约束性指标管理，鼓励减少一次性日用品使用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。六要大力开展创建工作。积极申报国家生态公园和国家地质公园，以创建推动环保、以环保促进创建，不断提升生态承载力，努力建设天蓝地绿水清的美丽塔县。

（三）坚持保障改善民生，不断提升群众生活水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持将一般公共预算支出的70%、援疆资金支出80%以上用于保障和改善民生。一要坚持就业优先，建好县乡村三级公共就业网络服务平台，促进城乡群众大就业，促进人人稳定就业。二要实施增收致富工程，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体收入。三要大力发展教育事业，严格落实《自治区中小学教师减负清单》，建立健全教师素质提升制度，提高初中数理化等薄弱学科及格率，推动教育质量的全面提升。四要提升医疗卫生水平，常态化开展全民免费健康体检和新时代爱国卫生行动，加快县人民医院北院建设，推进医共体，建成县乡村三级远程医疗服务体系。在县人民医院组建中医科，利用援疆优势配齐专业医师。加大乡村公共卫生基础设施投入力度，建设健康村镇。五要织密社保网络，实施全民参保计划，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病覆盖面，精准落实城乡低保动态调整机制，推进残疾人职业技能培训中心建设，提升农村幸福大院、儿童福利院保障水平。六要加大住房保障力度，实施农村安居房巩固工程，进行抗震防灾加固改造，确保绝对安全。建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，满足引进人才、外来务工人员住房需求。七要加快电化塔县、气化进程，推进“煤改电”、“天然气入户”清洁能源工程，改善群众生活条件，降低生活成本。八要实施稳定惠民工程。

三、加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年，我们将切实加强政府自身建设，坚决贯彻执行党中央、自治区党委、地委和县委决策部署。一是加强政府党组学习。坚持全面从严治党，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政令畅通、执行有力。二是全面加强法治政府建设。高举法治旗帜，弘扬法治精神，加强和规范政府督查工作，健全行政监督制度，严格贯彻落实中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》、国务院颁布的《政府督查工作条例》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等一系列规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，运用法治方式处理问题、化解矛盾，切实减轻基层负担，进一步提高政府工作人员依法行政能力，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。扎实推进政府机构改革，重大事项层层分解、落实到人，持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，让群众和企业办事更快捷。三是推进廉洁政府建设。全面履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，严查严控风险点、风险源，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，自觉接受人大和社会各界监督，严控“三公”经费，不断优化营商环境，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，从源头上预防和遏制腐败行为发生，杜绝违法违纪案件发生，严厉惩治政府系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，锲而不舍营造风清气正的政治生态。