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塔什库尔干县2024年度法治政府建设工作年度报告

党的二十届三中全会指出，“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。近年来，塔什库尔干县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断推进依法行政，加快建设法治政府，取得显著成效。

一、主要举措和成效

（一）健全完善人民政府服务工作机制。一是形成统抓共建格局。紧紧围绕优化政府机构职能、健全依法行政制度、强化行政决策程序制度落实、健全行政执法机制、健全突发事件应对机制、加强矛盾纠纷调处、强化权力制约监督、加强组织保障等8个方面，制定《塔什库尔干县2024年法治政府建设工作要点》，明确部门工作职责，形成上下贯通、整体联动、有序推进的工作局面。二是数字政府建设推动营商措施提质增效。加大进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”力度，进一步明确“一条主线”、13件“高效办成一件事”以及“四项任务”的营商环境经优化工作目标，大力推进“政务服务事项标准化、政务数据标准化、综合窗口改革、12345热线接诉即办”改革工作任务，实现708项涉企涉民事项“应进必进”，梳理“一件事一次办”21项、“最多跑一次最快送一次”415项、“跨省通办”124项、政务服务向基层延伸事项156项，实现了让数据多跑、群众少跑腿，不断健全形成了“保姆式”的营商服务体系，为招商、留商提供了坚强有力的机制保障。三是健全法律顾问制度。统筹资金30万元聘请法律顾问，建立完善党政机关法律顾问制度。截止目前，提供法律咨询服务80场次，起草修改协议合同368份、审查修改法律文书109份，现场坐班14次、开展法治讲座5场次，出具法律意见书23份、起草答辩状12份、处理突发事件10次，列席政府常务会议5次。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。一是明确法定职责。建立完善行政裁量基准清单2072项、综合查一次事项清单13项、不予处罚事项清单143项、从轻处罚事项清单69项、减轻处罚事项清单30项、免于行政强制措施9项，营造稳定、公平、透明的法治营商环境。二是提升决策水平。严格按照行政复议质量提升年活动要求，推进强化行政复议规范化建设，进一步畅通政府纠错渠道。2024年，办理行政复议案件5件。持续推进涉民涉企行政规范性文件的政策性文件清理，共梳理行政规范性文件和政策性文件29件，清理行政规范性文件、政策性文件2件，从源头治理提升政府部门决策能力水平。三是增强执法能力。组织全县县直、乡镇执法业务骨干150余人参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”专题培训班。邀请住建、市监、交通运输、卫生健康等赋权单位业务骨干担任讲师。培训赋权相关各类法律法规、行政处罚程序规定、行政执法注意事项等多个方面，进一步增强了乡镇执法人员法律意识和执法技能。

（三）全面落实“八五”普法工作责任制。一是提升普法质效。制定《塔什库尔干县冬春普法宣传工作实施方案》，联合县委宣讲团，在全县12个乡镇、53个村社区，用通俗易懂的语言和生动形象的案例，深入开展了《宪法》《民法典》《国家安全法》等法律法规和新疆“四史”宣传，受教育群众达7000余人次。二是落实普法责任制。印发《塔什库尔干县“法润天山·国旗下普法”活动实施方案》《塔什库尔干县2024年“优化营商环境·法治进民企”民法典主题宣传活动方案》等实施方案。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合宪法宣传月、“4·15”国家安全日、民法典宣传月等，开展各类普法宣传活动500余场次，受益群众2.1万余人次，发放宣传资料7000余份。三是推进文化阵地建设。投入41万元已建设完成乡镇“四个一”、村（社区）“三个一”法治文化阵地，投入38万元建设完成县级法治文化公园、法治文化一条街建设，依法治疆、依法治县工作进一步显现。

（四）构建完善基层公共法律服务体系。一是构建矛调体系。积极做好防范化解工作，做到纠纷摸排纵向到底，横向到边，做到早发现、早分析、早预防，切实将风险隐患消除萌芽状态。2024年共化解各类矛盾纠纷343件，其中，行政调解178件，涉及金额427.88万元；人民调解165件，涉及金额8.6万元。二是夯实基层法治。构建“一窗口受理”综合法律服务实体平台，畅通县、乡、村三级公共法律窗口化、综合性、一站式服务平台，2024年，平台累计接待群众咨询答疑400余人次，参与法律援助案件36件，为外籍人员提供法律援助1件，办理公证35件，受益群众182人。

二、2025年度推进法治政府建设计划

（一）健全推进依法行政制度机制。一是加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。二是重点完善涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件落实合法性审查制度，及时清理废止涉不平等对待公民、法人行政规范性文件。三是加强和完善行政执法案卷评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等配套制度建设。加强对行政执法机关和行政执法人员行使行政执法职权、履行行政执法职责情况的评议考核。

（二）健全公正文明执法体制机制。一是开展法治督察工作，重点推动落实行政执法“三项制度”，着力解决运动式执法、“一刀切”执法和执法不作为、乱作为、不规范、不透明等问题。二是研究制定乡镇层级执法装备配备标准，完善乡镇综合执法体制机制，稳步将基层管理迫切需要也能够有效承接的行政执法事项下放至乡镇，动态调整乡镇赋权清单，健全完善乡镇与县级赋权部门行政执法统筹协调度和协作配合机制。三是深化行政复议体制改革，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。按照自治区要求探索建立行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂行政复议案件提供咨询意见。发挥行政复议“以案治本”功能，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。四是组织开展全县行政执法人员培训，邀请律师、法律顾问、地县两级行政执法业务骨干开展不少于3天的行政执法培训，进一步提升全县行政执法人员的综合能力水平。五是完善县乡两级行政执法协调监督工作机制。启用塔什库尔干县人民政府行政执法协调监督局印章，在乡镇加挂行政执法协调监督办公室牌子。县乡两级配备执法监督员，打造一支正规化、专业化、职业化执法监督队伍，提升执法监督工作质效。

（三）健全推进法治社会建设机制。一是加快律师、公证、基层法律服务、人民调解等法律服务资源整合，注重培养一批基层法律服务工作者，推动“一村（社区）一法律顾问”从有形覆盖向“有效覆盖”转变。二是提升基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设完成市监、劳动争议、信访、文旅等重点行业调解组织，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，并充分发挥作用。三是加强基层人民调解员培训力度，每季度开展1次人民调解员培训，探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制，提升基层人民调解员应对疑难复杂案件的能力素质，努力将纠纷化解在基层、解决在基层。

（四）持续开展基层普法宣传教育。一是全面推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”的普法责任，以重大节假日、纪念日和时间节点为契机，制定一月一主题宣传内容，通过进公共场所、进网络媒体、进景区、进家庭深入持久开展习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规学习宣传活动，营造全县普法宣传的浓厚氛围。二是前往兄弟县市司法局参观学习，打造塔县青少年法治教育实践基地，通过对青少年法治实践教育，着力防范校园霸凌、未成年性侵等恶劣事件的发生，引导青少年维护自身合法权益，净化青少年成长环境。三是着力推动机关干部下基层活动，联合多部门组织机关干部每周开展国旗下宣讲、入户宣讲，重点助力基层解决各类社会矛盾，逐步教育引导群众通过法律途径解决问题，重点推动解决全县营商环境方面的堵点、难点问题，解决企业与农民工劳资纠纷源头治理，树立政府为民办实事的良好形象。