政府信息公开

塔什库尔干塔吉克自治县第十六届人民政府工作报告

 

过去五年工作回顾

 

过去的五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是塔什库尔干县发展历程中砥砺奋进、成果辉煌、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、历史罕见的地震灾情，以及脱贫收官和疫情防疫的叠加压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、人民政府、地委、行署和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委、地委系列决策部署和县委工作要求，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，把握大势、保持定力、克难奋进、拼搏进取，取得了一系列无愧于时代、无愧于人民的历史性成就，圆满完成了本届政府的各项目标任务，在自治县发展史上书写了浓墨重彩的崭新篇章，为“十四五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持苦干实干，脱贫攻坚实现圆满收官。坚持把脱贫攻坚作为最大民生工程、最大发展机遇，深入落实党中央“六个精准”“五个一批”、自治区党委“七个一批、三个加大力度”和地委“十二项工程”，全县133个单位3218名干部帮扶7335户，配强扶贫干部490人，统筹整合对口援疆、定点帮扶、区内帮扶、社会扶贫等力量，围绕“两不愁三保障”“五通七有”目标精准施策，全县44个贫困村4045户16593名贫困人口全部脱贫出列，贫困发生率由55.88%降至0，取得了脱贫攻坚战全面胜利，困扰自治县千年的绝对贫困问题得到历史性解决！五年来累计整合涉农资金、援疆资金17.69亿元，10.92亿元公益性扶贫资产、3362.36万元经营性资产和2.42亿元到户扶贫资产得到有效管护，效益愈发明显。建成集中安置区3个，完成1542户易地扶贫搬迁任务，建成安居富民、定居兴牧房2193套、保障性住房972套，城乡居民安全住房实现全覆盖，彻底告别了土坯房。加大困难家庭学生精准资助，累计发放疆内外大学生补助资金678人296.1万元，雨露计划1292人387.6万元，有效阻断贫困代际传递。落实贫困群众基本医疗保险缴费补助政策，因病致贫风险得到最大限度防控。全面完成中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改，高质量完成脱贫攻坚普查。扎实开展农村人居环境整治“九大战役”，贫困群众生产生活条件得到历史性改变。召开6次千人表彰大会，编写脱贫攻坚先进典型事迹，选树表彰612户脱贫致富典型。成立乡村振兴局，落实“八个衔接”，统筹“五大振兴”，农村体制机制改革取得新突破。县委书记王福友同志荣获全国脱贫攻坚先进个人奖，8人荣获自治区脱贫攻坚先进个人，35人获地区脱贫攻坚奖，12个单位分别荣获自治区、地区脱贫攻坚组织创新奖。

——五年来，我们坚持众志成城，灾后重建任务如期完成。坚持把抓好抗震救灾和灾后重建作为回馈党中央亲切关怀，自治区党委、地委特殊支持，11个兄弟县市和社会各界无私援助的直接体现，全县党政军警民齐心协力、众志成城、战天斗地，全力抢救、妥善安置受灾群众。高标准、高起点编制《灾后恢复重建总体规划》等9个专项规划和居民住房单体设计。历时4个多月，全面完成4753套灾后住房重建任务，实现了“当年施工、当年入住”目标。全面完成53个公共服务设施重建及维修加固项目，25个社会管理设施重建及维修加固项目，31个基础设施类项目，以及12个高原特色产业类项目，打赢了抗震救灾和灾后重建这场硬仗。

——五年来，我们坚持人民至上，疫情防控夺取阶段成果。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事、重要工作，面对突如其来的疫情，迅即启动一级响应，全面落实“四早”要求，第一时间启动定点集中隔离、全面核酸筛查和全面封闭管理，广大医务工作者英勇无畏，48名医疗人员逆行出征支援喀什。坚持平战结合，“三道门”“八项监测预警机制”常态运行。建设2个口岸防疫检测中心，成功探索运行“货物甩挂运输、集装箱吊装”等“非接触式通关”。建成帐篷医院、防疫检测中心、消杀分流中心，做到多点触发预警，织密防控网络。

——五年来，我们保持发展定力，综合实力实现跨越提升。坚定不移贯彻新发展理念，打好三大攻坚战，主要经济指标实现较快增长，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。十三五期间，全县生产总值年均增长9.96%；工业增加值年均增长14.5%；社会消费品零售额年均增长3.96%；农村居民人均可支配收入年均增长11.33%；城镇居民人均可支配收入年均增长5.87%；固定资产投资总额累计完成130.73亿元，同比增长18.18%。系统推进“六稳”“六保”，用好中小企业28条扶持政策，新增减税降费1.1亿元，清理拖欠民营企业账款0.9亿元。化解政府隐性债务4.58亿元，实现零违规举债，守住了不发生系统性金融风险底线。

——五年来，我们坚持强本固基，产业结构实现优化升级。积极构建“文旅强县、畜牧富民、边贸活县”现代化产业体系，“一核两区四线”全域旅游更显魅力，“三区两中心一港一园”雏形已现，三次产业结构持续优化升级，增加值比重由13：49：38调整为7.1: 30.1: 62.8。投资2.76亿元实施旅游项目94个，高标准承办2020年中国旅游日分会场活动，成功创建1个国家5A级景区、2个国家4A级旅游景区和自治区级全域旅游示范区，接待游客突破百万大关，接待游客和旅游收入年均增长14.45%、12.9%。畜牧业全产业链深入拓展，结合抵边村建设，发展壮大牦牛核心群，建成牦牛品种改良中心、良种繁育中心、冻精实验室、颗粒饲料加工厂，45家村党支部领办合作社运营收益。高原雪菊、玛咖、大果沙棘、紫皮土豆等特色种植促民增收，全域旅游物资供应站、高原中草药种植基地形成布局。规划发展“飞地产业园”，中巴边民互市全面投运，边境贸易实现突破。不断优化营商环境，不断加大招商引资力度，全县市场主体增加2408户，累计签约引进项目27个，到位资金22.52亿元。

——五年来，我们坚持统筹城乡，基础设施实现提档升级。坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，通过完善城区路网，开展棚户区改造，实施供水、供热、供气、排污和园林绿化等一批市政重点项目建设，城市综合服务功能明显提升，新增城镇面积2.6平方公里，城镇化率由23.4%提高到30%，形成了以城带乡、城乡一体发展的新格局。不断完善交通基础设施，落实“疆内环起来、进出疆快起来”总要求，全力推进塔什库尔干帕米尔机场建设，力争年内试飞通航。扎实推进布红线、红塔线、塔莎古道等重点项目，全县乡村公路、村组道路通车里程超过1314公里，人民群众出行难得到彻底解决。不断加强水利设施建设，大力实施草场喷灌工程，开工建设科塔水塘、筹备建设拉齐尼水库，实施了61个安全饮水巩固提升项目，铺设管道247.5公里，新建改建水源148个，集中供水水源33个，成立45个村级供水服务站，实现了城乡居民安全饮水全覆盖。能源优势转化成效明显，齐热哈塔尔水电站全面发电，深能福塔20兆瓦光伏并网发电，3个乡9个村通上大电网。

——五年来，我们坚持普惠均衡，民生事业实现长足发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，把80%以上的财力用于民生和基层建设，深入推进“十项惠民工程”。探索实施异地办学模式，在疏附县建成深塔中学，完成县中学和深塔中学合并办学、师资整合，率先实现“寄宿制教学”，学前教育国家通用语言文字实现全覆盖，高、初、小入学率均达到100%，15年免费教育全覆盖。县人民医院成功创建“二甲”，疑难危重医治比例由2%提高到73%，定向培养乡村医生102人，累计开展全民健康免费体检12.88万人次，家庭签约医生、小药箱实现全覆盖，实现无地方病死亡病例、结核病阳性治疗率100%。落实“先诊疗、后付费”“一站式结算”制度，发放医疗保障救助资金985.14万元。建成11个幸福大院和儿童福利院，试点1个小区“天然气入户”，完成7个小区960个充电桩建设。县城公交投入运行，建成公交站台80个，配备10辆新能源公交车，开设3条公交线路，居民出行条件得到极大改善。

——五年来，我们坚持环保优先，生态环境实现明显改善。牢固树立“两山”理念，坚持生态立县，全力打好蓝天、碧水、净土、农村环境综合整治四场污染防治攻坚战，常态化落实河湖长巡河和林长巡查制度。完成塔什库尔干野生动物自然保护区的整改恢复，依法关停取缔162个探采矿权。阿拉尔国家湿地公园顺利通过试点验收，野生动物自然保护区总体规划获自治区人民政府批准，空中云水资源开发利用明显，完成植树造林3.16万亩，森林总面积达22.3078万亩，天然林面积达9.1万亩。城镇生活污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，空气质量自动监测站正式运行，完成乡村5330户“煤改电”工程，关停12台燃煤锅炉，县城实现“煤改电”集中供暖。城乡环境整治扎实推进，人居环境明显改善。

——五年来，我们坚持依法行政，干部作风实现明显转变。健全完善政府议事决策机制，严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论制度，承办人大代表议案243件，政协委员提案171件，办复率均达100%，代表满意率和基本满意率达98%以上。加快政府职能转变，不断深化“放管服”改革，全面完成麻扎种羊场国有农林牧场改革，28家单位进驻县行政服务中心，655项行政服务事项实现“一网通办”，企业和群众办事实现“只进一扇门”“最多跑一次”，被小康网评为全国最具投资潜力的百强县。加强依法治统、依法管统工作，顺利实施第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，统计工作取得新成绩。始终坚持以政治建设为引领，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定、自治区、地区十项规定和县委十条规定，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化扶贫领域专项治理，持续纠治“四风四气”，严肃查处损害群众利益的问题，作风建设明显增强。加强行政监察和审计监督，规范招投标行为，创新行政审批服务方式，加强政府投资项目跟踪审计，多渠道激发市场活力和社会创造力，政府行政效能明显提升。

各位代表！过去五年我们勇毅奋进、磨砺玉成，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、人民政府、地委、行署正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是深圳市、福田区、奎屯市、鞍钢集团无私援助、倾情奉献的结果，是县人大、政协和各人民团体全力支持的结果，是军地亲如一家、协作配合的结果，是社会各界群策群力、鼎力相助的结果，是全县各族干部群众知重负重、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在全县各领域、各行业辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持帮助和监督的人大代表、政协委员，各人民团体、援疆援塔干部人才、驻塔解放军指战员、武警官兵、政法干警以及所有参与自治县建设、关心支持自治县发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩、总结经验的同时，我们也应该清醒地认识到，塔什库尔干县问题很多，成因复杂，由表及里的工作才刚刚开始，还有大量深层次矛盾迫切需要解决。用创造性的思维解决自治县问题，不仅要维护稳定、发展经济、改善民生，而且要想办法带动各民族群众走出封闭落后，融入现代文明生活。旅游、牦牛、边贸等支柱产业带动增收作用还需持续增强；政府职能转变还不到位，行政效能有待进一步提高，工作作风仍需进一步改进，党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续发力。对于这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，坚守初心，直面问题，一件一件加以解决，决不辜负党和人民的重托！

  

今后五年政府工作

 

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是自治县进入新发展阶段，实现新的更大发展的关键时期，也是自治县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。

按照县第十四次党代会的总体部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

今后五年的奋斗目标是：社会稳定开创新局面，夯实长治久安根基，地区生产总值年均增长10%、地方财政公共预算收入年均增长9%、全社会固定资产投资年均增长22%、社会消费品零售总额年均增长8%。基础设施日益完善，经济结构更加优化，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强。政府治理能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。社会文明程度达到新高度，民族团结宗教和谐，建成全国民族团结进步示范县。生态文明建设实现新进步，美丽塔县天更蓝、山更绿、水更清。民生福祉达到新水平，乡村振兴战略全面推进，各族群众共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加美好。党的建设得到新加强，为开启新征程、完成新使命提供坚强政治保证。

以上目标，是县委、县人民政府经过深入研究，统筹考虑确定的，只要我们坚持既定的发展思路，以高度的责任感、使命感，直面现实困难，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，就一定能够实现“十四五”确定的各项奋斗目标。

实现上述目标，必须着重做好以下工作：

一、慎终如始抓疫情，切实维护人民群众生命安全

慎终如始、毫不松懈抓好外防输入、内防反弹工作，不断巩固疫情防控成果。一是坚持外防输入，坚决守好三道门。坚持把外防输入作为常态化疫情防控的首要任务，逐级压紧压实从口岸国门、入县大门到社区（单位）院门的闭环管理责任。坚决扛起口岸疫情防控属地责任，保持临战状态，在完善2个口岸防疫设施、健全工作机制、配强专班力量上常态用力，切实把疫情阻断在国门之外。二是坚持内防反弹，精准落实八项机制。压实“四方”责任，落实“四早”要求，对防控漏洞再排查、防控重点再加固、防控要求再夯实，不断健全完善“八项监测预警机制”，确保各项措施落实落细落具体，提高疫情监测的敏感性和实时预警的可靠性，切实将风险隐患消除在萌芽状态。三是坚持预防为主，加强应急保障。继续加强疫苗接种工作，积极构筑全民免疫防线。合理布建物资储备库，加强医疗物资和生活物资储备，即用即补、及时保障。加强防疫队伍建设，提升采样和检测能力，确保应急状态下2-3天完成全员核酸检测任务。提升医疗救治能力，组建中医科，提高中药制剂生产能力。常态化开展爱国卫生运动，引导居民养成卫生健康的良好习惯。

二、贯彻新发展理念，紧贴民生推动经济高质量发展

（一）立足全域旅游，走高质量发展的强县之路。深入实施旅游兴疆战略，以旅游业为龙头，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化服务业产业结构。力争到2025年底，实现年接待游客达到150万人次，旅游综合收入达到8亿元，提供直接就业5000人，带动城乡间接就业8000人。

一是打造精品旅游线路。立足常态化疫情防控，精准把握游客市场需求变化，立足疆内和疆外两个市场，区分大众和小众两类消费群体，围绕高原风光人文游和边境国防红色游，深挖旅游资源潜力，积极开发多元化、精细化旅游产品，打造东西南北“四线三环”精品游线路，争创国家全域旅游示范区、国家生态旅游度假区。依托慕士塔格冰川公园、卡拉苏口岸、塔合曼温泉、“雪山低头迎远客”观景台等景点，打造冰川温泉旅游北线。依托红其拉甫国门“红色边哨文化体验地”，加快红其拉甫导航站旧址、红其拉甫海关遗址建设，打造红色旅游南线。建成拉齐尼·巴依卡纪念馆，完善护边守边体验营基础设施，围绕“勇士山—公主堡—老营房—玄奘东归碑”建好观景台、停车场、旅游厕所，打造瓦罕走廊旅游西线守边文化体验区。依托下坂地大龙池、库克西鲁科乡杏花村、大同玉石之乡等，开发摄影自驾旅游东线。围绕坎尔洋“花儿为什么这样红”景区、瓦恰雅丹地貌、盘龙古道构建县域内环线；以马尔洋温泉、叶尔羌大河口奇石滩、皮勒求学索道、百年老屋、老公社、玉石交易市场构建内环延伸线；打通314国道219国道旅游交通，构建穿越帕米尔高原、青藏高原自驾探险科考大环线。

二是完善旅游重点要素。巩固提升1家5A级景区、2家4A级景区创建成果，发挥好盘龙古道“网红打卡地”吸流作用，围绕“吃住行游购娱”等，加快补齐旅游基础设施和公共服务设施建设短板，不断提升游客满意度。在“吃”方面，结合莎车全域旅游物资筹备供应站，发展高原家禽、冷水鱼特色养殖，挖掘高原牦牛肉等特色餐饮，继续丰富中央厨房高原特色美食产品，推动引领特色餐厅向高端餐饮品牌发展，满足百万规模游客“舌尖”上的体验；在“住”的方面，依托国有文旅投资公司，对县城闲置住房和老房子进行改造，打造有文化、有格调、有休闲的精品民宿酒店。采取市场化运作模式，引导县域宾馆酒店向高端、特色品牌发展，力争床位达到万余张；在“行”的方面，推进城市—乡村旅游公交网建设，加快完善大交通旅游线路。加快帐篷医院改造，建设自驾游服务中心，鼓励有运营能力的群众购买私家车，将其纳入到自驾游服务体系，成立合作社统一管理服务，带动群众增收；完善喀什—塔县旅游直通车，城市—乡村旅游公交网建设，满足游客多样出行需求；在“游”的方面，深挖塔县千年历史文化、民俗特色、红色文化，推出一批特色旅游景点。在瓦罕走廊，规划建设“佛教之门、丝路之门、瓦罕游弈所”集一体的游客服务中心，讲好瓦罕历史人文故事，推动旅游与守边有机结合。推出1天、3天、7天旅游路线，满足游客多种需求。在“购”的方面，培育帕米尔文创店，建设牦牛骨、牦牛角手工艺加工厂，推出牦牛系列手工艺品。推动八卦城特色旅游商品街区、电商中心、边民互市运营，争取设立免税店，满足游客多样化的购物需求，力争增加旅游就业岗位不少于600个。在“娱”的方面，加强文旅融合，深入发掘特色文化，加大对旅游产品的文化植入，让文化有“载体”、让旅游有“灵魂”，提升旅游的趣味性、互动性，增强来塔游客的深度体验。加强牦牛叼羊、塔吉克鹰舞等非物质文化遗产保护传承，推进非遗文化进景区，打造非遗文化旅游体验基地和旅游线路。加快文化艺术中心剧场、电影院建设，以“神奇的帕米尔”“帕米尔魂”等为主题，编排歌舞剧等节目，积极拓展夜间娱乐活动。

三是健全旅游支撑体系。加快组建3家4A级以上景区管委会，实体化运行，做到人员到位、机构到位、机制到位。完善政策体系，吃透国家政策，用足用好中央、自治区和地区促进旅游业改革发展和投资消费等政策措施，尽可能争取更多政策、更多项目落地。创新旅游业投融资机制，充分发挥皇冠公司作用，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设、管理和运营。着力引入市场化运作机制，试点开展景区“三权分置”，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，放手把景区的开发运营交给市场和企业，培育壮大各类旅游市场主体。牢固树立人才是第一资源的思想，以产业发展和市场需求为导向，建好用好旅游职高学校，继续增设旅游相关专业，规范提升行业服务标准，努力打造一支懂市场、善经营、会管理的旅游专业人才队伍。依托县技工学校、蒲犁3200民俗精品酒店建立旅游服务就业实训基地，对牧家乐（民宿）从业人员进行轮训，提升就业技能。进一步加大宣传力度，不断提升帕米尔知名度，持续释放塔县旅游新风采，让“新疆是个好地方、做冰山上的来客”的旅游品牌越唱越响。

（二）立足畜牧发展，走高质量发展的富民之路。充分发挥高原特色优势，按照“两基地、一中心、一厂”的总体布局，重点抓好全产业链培育，着力打造高原农牧业现代化产业体系。

一是做强生态有机畜牧业。迅速完善畜牧生产布局，加快建设草畜平衡养殖区、高效养殖区、产业融合区。加快建设青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草生产加工储备基地，加快莎车物资供应站颗粒饲料厂建设，推动福塔颗粒饲料加工厂提质增效，落实塔县市场每年2万吨颗粒饲料销量。加强高效节水草场管护，严格落实“划区轮牧、以草定畜”，不断加大天然草场保护力度。依托肉羊良种育繁中心、抵边村牦牛核心群、村党支部领办合作社，推行“暖季放牧+冷季补饲+高效养殖”的半舍饲养模式，打造区域科学养殖基地。用好牦牛品种改良中心、良种繁育中心和冻精实验室，新建6个良种配种中心，加大青海牦牛引进力度，积极推广良种良法、保畜增产等技术，扩大牦牛品种改良中心种公畜核心群，做好塔什库尔干羊的原种保护，提高良种化水平。完善牲畜重大疫病应急预案，提升动物防疫人员能力水平。

二是延伸高端精品产业链。开展塔什库尔干县智慧牧场全产业链追溯体系建设试点，加快牦牛屠宰厂和牦牛手工艺品加工厂建设，招商引资一个大型肉联厂，引进一个年出栏5万头只的企业，发挥高原冷水鱼养殖基地作用，支持天涯净土养鸡场基地培育壮大，推进帕米尔牦牛、塔什库尔干羊、高原虫草鸡、高原冷水鱼等规模化养殖和加工，做精做细“塔什库尔干牦牛肉”等农副产品精深加工，建立全疆牦牛生产基地，打响高原有机绿色品牌。

三是健全畜牧富民利益链。加快组建葱岭天域牧业有限责任公司，整合盘活国有畜牧资产，理顺公司运行机制，积极探索县国有公司对各村党支部领办合作社实行统一管理的办法，赋予企业更多自主权，增强畜牧产业市场竞争力。支持30只羊以上、5头牛以上家庭从事专业养殖，大力发展党支部领办合作社，发挥示范带头作用，兑现托养分红，壮大家庭牲畜养殖规模。坚持党建引领，不断规范45个村党支部领办合作社运营管理，拓展经营范围，探索完善保底收益、按股分红等利益分配机制，积极构建“企业+合作社+农户”利益链接机制，提高农牧民参与产业化经营的积极性，实现农牧民长流水式稳定增收。

（三）立足边境贸易，走高质量发展的活县之路。充分发挥塔县区位优势、政策优势、资源优势、援疆优势和口岸优势，转“边缘末梢”为“开放前沿”，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。

一是完善口岸功能布局。充分发挥口岸优势，以口岸地理空间划分为基础，依托五大中心、喀什经济开发区南疆支点特殊优惠政策，集中力量建设“三区两中心一港一园”（边民互市区、边境旅游区、边境合作区、中巴经济合作中心、中巴经济走廊喀什物流枢纽（塔县）副中心、临空经济港、飞地产业园）。发掘地域特色和优势，建设能源基地、旅游文化基地和商贸物流集散中心。进一步完善2个口岸防疫设施，积极申建中塔、中巴经济合作中心，为口岸经济带建设奠定基础。

二是构建口岸产业体系。充分发挥口岸连接国内外两种资源、两个市场的优势，加快发展特色农牧业、先进制造业和现代服务业，深化与前海进出口有限公司合作，深度融入新发展格局，构建沿边口岸经济带外向型特色产业体系。一产方面，扩大禽肉出口和畜肉进口规模，加大冰鲜水产品、肉类、干果、果蔬等农副产品进口力度，大力发展进出口和转口贸易。二产方面，发挥边民互市免税优势，布局农副产品免税加工，延伸加工产业链条。加快飞地产业园建设，以智能制造装备为突破口，完善配套体系，培育壮大太阳能光伏发电配套产业，积极发展电子信息产业，促进制造业向高端、智能、绿色方向发展。三产方面，依托两个国家一类口岸，谋划开通跨国旅游线路，打造国际精品旅游线路。积极推动中巴经济走廊喀什物流枢纽（塔县）副中心建设，加快建设智慧物流平台和生产生活物资集散中心，推动建设跨境电商综合试验区，健全完善物流配送网络，推动物流产业集群发展。

三是加强口岸基础设施建设。进一步完善口岸和沿边地区基础设施建设，建成卡拉苏国门，推进中巴、中塔重要方向口岸的升级改造。健全“一关一检”监管设施，推进两个口岸查验业务关口前移。加强智慧口岸建设，完善口岸贸易设施，建设自动化立体库，探索优化口岸通关流程，提升通关效率。统筹跨境能源基础设施建设，加快构建南疆新能源基地。

（四）立足长远发展，走高质量发展的强基之路。发挥基础设施建设投资的关键作用，着力构建立体交通、现代水利、电力供应、网络通信等基础支撑体系，夯实经济社会发展基础。

一是构建立体交通体系。加快推进塔什库尔干机场建设，同步规划建设配套的客流与物流设施，织密疆内航线，开通疆外航线，确保年底试飞，力争2025年旅客吞吐量达到16万人次。加快推动中巴铁路、塔莎铁路建设，确保取得实质性进展。加快G314线塔县-红其拉甫口岸改扩建，推进县城通向机场一级公路的道路建设，争取G217线塔莎公路项目早日落地。加快红其拉甫—塔吐鲁沟边防公路建设，力争2022年建成通车。全面推行路长制，提升重点路段县乡公路等级，加强乡村道路养护，规划县乡公交线路，建设乡镇标准化客运站点及行政村招呼站点，实现乡乡都有客运站、村村都有招呼站的目标，形成层次分明、纵横交错的公路网体系。

二是构建现代水利体系。加大重大水利基础设施建设，持续加大水资源开发利用，加快完善灌区续建配套工程和节水改造工程，全面提高农业及草场节水能力。加快推进科塔水塘和拉齐尼水库建设，确保水库2024年投入使用。不断优化水资源配置，完善穷塔西、塔提库力、下曲库尔、让开荒4大牧区骨干水利工程配套设施建设，完成阿然保泰、塔提库力、科塔及皮斯岭3座中小型水库建设，加快热斯卡木灌溉及水电配套项目，建设25个太阳能扬水站，建设500公里U型渠、120公里排碱渠，逐步解决工程性、结构性缺水问题。加强叶尔羌河流域综合治理，完成200公里护岸工程和50公里防洪抗旱及除险加固工程，全面提升防汛抗旱能力。

三是构建电力供应体系。积极推动叶尔羌河干流克勒青河汇合口—阿尔塔什水库河段桑皮勒和米斯克尼水电站建设，新增水电装机容量129万千瓦；稳步推进光伏电站、风电等清洁能源项目建设，加快地热综合利用工程建设，开展“风光水储一体化”建设，推广风光互补设施建设；扩建深能福塔光伏发电站和220KV输变电工程；积极谋划曲曼地热发电，建设南疆优质电力基地。完成县城和农村电网升级改造，扩建慕什塔格110千伏变电站，实施达布达尔乡热斯喀木村和马尔洋乡皮勒村电网延伸工程，不断优化电力供应结构，积极构建安全、可靠、低碳的现代电网保障体系。

四是构建网络通信体系。充分发挥新型基础设施的基础性、先导性作用，围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向，推动互联网、大数据、人工智能与各产业深度融合。继续实施县城主干光缆扩容及天网入地工程，逐步扩大“宽带乡村”、“视听乡村”试点范围，实现县城光纤入户全覆盖，农村入户率达到95%。加快“5G+”“5G+宽带”双千兆网络建设，推动互联网、大数据、人工智能与各行业深度融合，推进智慧边防、智慧旅游、智慧农业、智慧社区、智慧医疗建设。

（五）立足深化改革，走高质量发展的创新之路。坚持向改革要动力，从开放找出路，不断激发源头活力、内生动力和市场潜力。

一是深化“放管服”改革。优化完善政府权责清单，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，积极推进供给侧改革、投融资改革、财税体制改革、行政审批改革。优化“12345”热线“按诉即办”模式，推动政府服务平台一号受理、专责专办、限期办结，全面提升一体化在线政务服务平台“一网通办”能力。全面推广帮办、代办、包联定制服务模式，深化“最多跑一趟”“最快送一次”改革，落实“双随机、一公开”要求，推进高频政务服务事项异地可办。主动适应移动互联网发展趋势，进一步加强掌上便民服务能力，加快推进“互联网+政务服务”，把政务服务向乡村延伸，打通服务群众最后一公里，力争2025年实现全县乡镇、村（社区）政务服务平台全覆盖，基本实现“群众办事不出村”的目标。

二是激发市场主体活力。全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，不断加大对重点领域和关键环节的财政保障力度，落实减税降费各项政策，不断增添市场活力。深化政银企合作，加大金融对实体经济、传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，鼓励金融机构加大对涉农领域、民营企业、中小微企业金融支持力度，改善普惠金融服务，增强金融服务实体经济能力，有效解决融资难、融资贵的问题。加快发展民营经济，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，深入开展营商环境整治，着力优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。深化农业农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度，发挥党支部领办合作社作用，以村级集体资金入股的方式，完善利益联结机制，加快现代农业发展。完善政府投资监管机制，加强政府投资项目审计监督，积极消化存量债务，坚决防止新增负债。

三是深挖社会消费潜力。持续扩大旅游消费，加快旅游消费恢复性增长，围绕“吃住行游购娱”，刺激关联产业扩大生产消费，大力开发文旅产品，提升服务品质，促进实物消费和服务消费。持续扩大生活消费，发展多种形式的夜间经济和“跳蚤市场”，鼓励商超延长营业时间，开展晚间促销活动，扩大家政产业和外卖服务行业覆盖面，认真谋划经济突破口。持续扩大线上消费，大力发展“互联网+”消费模式，大力推广移动支付，大力支持外卖行业发展，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。持续扩大新能源汽车消费，加大对汽车个人消费信贷支持力度，合理增加加油站和新能源汽车充电设施，满足群众消费需求。持续促进农村消费，加快村村通邮，构建完善的物流配送网络，促进农副产品进城和家居家电产品下乡双向流通，激发农村消费潜力。

四是加大招商引资力度。紧紧围绕优势产业开展链式招商，着力引进产业链环节、上下游配套企业，推进全产业链发展。压实招商责任，健全绩效考核制度，创新招商方式，用活用好专业招商、驻点招商、委托招商、以商招商、网络招商等手段，形成“以招商引资解决就业论英雄”的浓厚氛围。加强策划包装，做实前期工作，不断调整充实招商项目库，努力形成洽谈一批、招引一批、落地一批的良性循环。加大招商引资签约落地企业服务，发挥好帮办、代办专班作用，精细化做好一对一服务，落实好相关配套政策，解决好各类困难问题，努力做到引来一家企业、带动一个产业，形成聚集倍增效益。发挥好飞地产业园作用，利用国内国外两个市场，承接原材料加工和产品销售，培育外向型贸易加工基地，力争落地企业15家，实现新增就业岗位1550个。

五是推动工业强基增效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化国资国企改革，支持有实力的企业与县级畜牧、旅游、园区、餐饮等国有公司合资合作，不断健全完善国有企业法人治理结构，加快推进国有企业市场化转型，有效盘活国有资产，促进国有企业做大做强。实施中小微企业培育工程，围绕产业链发展，通过政策、融资支持，培育和发展一批中小微企业。到2025年，推动塔县建成一支结构合理、素质优良的现代化企业家队伍。

（六）立足城乡发展，走高质量发展的统筹之路。加快国土空间规划编制，积极推进“多规合一”，健全国土空间开发保护制度，形成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。推进智慧城市建设，实施“互联网＋”城市计划，发展智能城管、智能电网、智能水务、智能社区等，提升公共服务水平。加强城市风貌改造，积极推广“尖屋顶、虎头窗”地域特色，展现特色文化内涵。推进特色小镇建设，打造提孜那甫乡热气泉和民族文化展示小城镇、科克亚尔乡边贸小城镇、塔什库尔干乡高原风情旅游观光小城镇、库科西鲁科乡攀岩和干部休养小镇、班迪尔乡“花儿为什么这样红”旅游和特色产业小镇、阿巴提塔吉克民族风情旅游小镇，以热斯卡木为支点，结合乔戈里峰登山基地，谋划骆驼登山项目，促进当地农牧民增收就业。落实兵团向南发展战略，推动兵团发展与撤县建市相结合，努力争取兵团在自治县设立团场。积极开展“绿满县城”行动，建设一批城市公园和小游园，实现1公里见社区公园、500米见街头游园，城区绿地率达到45%，实现“城中有园、园中有城”，积极创建自治区园林城市。完成3个小区老旧小区改造，加快完成城市地下管廊建设，结合道路整治、棚户区改造等逐步实现地下综合管廊全覆盖。完成县城大供水和中水回用工程，新建一批垃圾填埋场。到2025年县城污水处理率达到100%，乡镇达到80%；县城生活垃圾无害化处理率达到100%，乡镇达到70%。

（七）立足生态安全，走高质量发展的绿色之路。一是健全生态保护机制。落实最严格的生态保护制度，建立全防全控新型污染防控体系，提高环境污染治理的针对性，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。落实党政领导干部生态责任离任环境审计与生态环境损害终身责任追究制度，严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单，严禁“三高”项目落地。实行最严格的水资源管理制度，强化河（湖）长制、林长制落实，坚决守护好叶尔羌河源头。二是打好污染防治攻坚战。持续加大大气、水、土壤污染综合治理力度，推进多污染物协同控制和区域协同治理，加强施工扬尘监管、近地面扬尘治理治理和机动车尾气污染防治。推行污水无害化处理，加强塔什库尔干河、塔合曼河、瓦恰河等流域污染防治，确保饮用水和水源地安全。到2025年，空气质量指数级别二级及以上达标率超过97%，城镇集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。三是加快生态环境修复。实施生物多样性保护工程，加强山水林田湖草系统治理，持续加大野生动物保护区、阿拉尔国家湿地公园、慕士塔格冰川、塔合曼湿地等重点生态敏感区域保护，大力推进生态防护林工程建设，积极推进禁牧休牧轮牧和天然草原退牧还草，积极构建符合国家重点生态功能区要求的生态安全空间和屏障。充分用好空中云水资源开发利用工程，提升水源涵养能力，改善高原脆弱生态环境，积极创建帕米尔国家公园、国家地质公园和自治区园林城市。四是推进清洁能源革命。以2030年碳达峰、2060年碳中和为目标，积极对接全国碳排放权交易市场，发展“碳金融”。实施全民节能行动计划，提倡绿色出行方式，推广绿色消费模式，组织实施一批重大节能项目和示范工程。推广使用新型建材，推动既有建筑节能改造。加快推进曲曼地热资源开发利用，力争地热供暖改造项目落地实施。

（八）立足乡村发展，走高质量发展的振兴之路。坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕的总要求，全面深化农业农村改革，加快推进农业农村现代化，实现农业精、农村美、农民富。

一是健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，按照县乡村分别不少于10人、3人和2人的要求保持监测人员稳定，重点加强“三类户”的监测帮扶，持续跟踪脱贫户收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全状况，盯紧盯牢人均纯收入7000元预警线，对筛查出的风险户第一时间对症施策帮扶、第一时间销号，坚决守住防止发生规模性返贫底线。健全完善扶贫资产监督管理制度，量化考核指标，确保脱贫群众长期受益。分类组建国有公司，整合盘活扶贫资产，鼓励社会投入，确保扶贫资产保值增值。落实农产品托市收购政策，加大社会消费扶贫，建立“村有收购点、乡有分拣中心、县有配送中心”的扶贫产品购销体系。做好易地搬迁后续扶持工作，积极申请自治区脱贫攻坚防风险基金，确保脱贫人口稳定就业有保障。

二是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，扎实推进“八个衔接”，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。加强财政金融政策衔接，继续实行涉农资金统筹整合试点、贷款贴息和政府采购等政策，扩大以工代赈项目实施范围，逐步提高用于产业发展的财政投入比例，引导援疆资金向“三农”领域倾斜。保持金融机构现有再贷款帮扶政策不变，加大对脱贫人口产业发展信贷支持、产业发展奖补和职业培训补贴力度。加强帮扶救助政策衔接，健全完善低保标准认定和动态调整机制，完善农村特困人员救助供养和残疾儿童康复救助制度。对低保对象、特困人员、返贫致贫人员和低收入群体，进一步强化低保、医疗、临时救助等综合性社会保障措施，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象。加强人才智力政策衔接，持续加强乡村人才队伍建设，建立健全引导各类人才服务乡村振兴的长效机制，强化农牧民群众国语教育和技能培训，支持能人大户创办家庭牧场、领办合作社、发展小微企业，引导农牧民有序转化为现代产业工人。

三是统筹协同推进“五个振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。推进产业振兴，健全粮食安全保障机制，抓好粮食和重要农产品稳产保供，坚决防止“耕地非农化”，全县基本农田保持在4.95万亩，耕地总量控制在9.2万亩。推进高标准农田建设，提升农业装备和信息化水平，实现所有行政村农业技术综合服务站全覆盖，加强农业技术指导服务，推广种植青稞3万亩、高寒燕麦1万亩，夯实农业生产能力基础。大力发展庭院经济，确保每户年均增收2000元以上。加快“菜篮子”工程建设，建成小拱棚1000座、蔬菜大棚150座，到2025年新增设施农业100亩，蔬菜种植面积2500亩以上，保持种植业播种面积7.7万亩。用好高原野生中草药种植基地，扶持威泰生物科技公司等本土企业发展壮大，加快雪菊、玛卡、黑枸杞、党参、当归、锁阳等高原特色中草药和原生态青稞、紫皮土豆、野生沙棘等特色经济作物规模化种植，研发天然保健食品、功能型食品、药材半成品，提高产品附加值和市场占有率，加快构建具有高原特色种植产业体系。推进人才振兴，引进一批农业发达省市的农民技术员，发挥好科技特派员的“杠杆、纽带”作用，着力培养一批能工巧匠、土专家、田秀才等实用人才，引导返乡农民工和农村大学生等到农村创业，鼓励能人大户创办家庭农场、领办合作社、发展小微企业，健全完善各类农业技术服务队，加快建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。推进文化振兴，以中华优秀传统文化和社会主义核心价值观为引领，以国家通用语言文字和新疆“四史”教育培训为基础，大力实施文化润疆工程，在每个村建设新时代文明实践站、新疆“四史”馆，常态化开展各类群众性文化活动，积极倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗，教育引导农民群众不断增强“五个认同”，感党恩、听党话、跟党走。推进生态振兴，大力实施农村人居环境整治提升行动，加大对农村基础设施和公共服务的投入，加快推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，广泛开展农村“四旁”绿化，使乡村内部绿化率达到40%以上，注重乡村的可持续发展，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起。推进组织振兴，加强法制培训，不断提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强农村经济合作组织、农业产业链环节农村基层政权建设，强化乡村综合治理效能，完善乡村治理结构，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

四是全力抓好乡村建设行动。按照“示范带动、重点推进、以点带线、以线扩面”总思路，立足“一乡一品、一村一业”，按照每年1个示范乡、3个中心村、10个示范村的标准，全面推进以“1310”工程为重点的乡村建设行动。充分接力深圳市福田区精准帮扶优势，整乡推进班迪尔乡乡村建设，编制特色产业乡镇总体发展规划，打造样本工程。全力推进今年3个中心村建设，重点完善提升“一中心两基地三场所”，抓好农村人居环境整治，突出特色风貌，对主要街区进行外立面改造，实施绿化、亮化、硬化、净化工程，完善配套垃圾和污水处理等设施，建设成为服务农民的区域中心，基本形成30分钟公共服务圈，确保3—5年实现中心村建设全覆盖。全力抓好今年10个示范村建设，实现垃圾回收、污水处理、庭院整治、改厕、邮政快递、房屋“平改坡”等全覆盖，完善农村信息化基础设施，提升村级阵地服务功能，抓好植树造林，确保3—5年实现示范村建设全覆盖，打造1—2个一二三产业融合发展旅游示范村。坚持把收入作为检验衡量“1310”示范乡村创建成效的硬性指标和主要内容，力争年底前“1310”工程涉及到的乡村80%以上的农户人均纯收入达到万元以上，剩余20%的孤寡老人、丧失劳动力家庭、特殊困难家庭等重点群体人均纯收入达到8000元以上，不断向万元大关迈进。

五是深入落实对口援疆工作。围绕经济管理、教育、医疗、农林等领域紧缺人才，加大柔性人才引进力度，突出抓好干部人才援塔。落实“十四五”期间援疆项目，抓住内地特别是援疆省市产业转移的机遇，争取一批质量高、效益好、带动就业能力强的劳动密集型企业和高新企业到塔县投资兴业。依托深圳“鹏城百店”等载体，在深圳市建设一批特色美食、农产品销售点，推动塔县特色产品走出去、创品牌。扎实做好“组团式”援疆。整合援疆科技人才资源，加强与援疆省市科研院所的合作，在塔县设立农科所、孵化园，开展良种繁育和产业培育。依托援疆省市教育资源优势，抓好骨干教师培训，提升教育教学质量。用好医疗援疆成果，推动县医疗机构重点学科、医联体建设，不断提高医疗服务水平。组织开展好文化交流、学习考察、结亲交友等活动，加大“引客入塔”旅游援疆力度，推动各族干部群众深度交往交流交融。

（九）立足改善民生，走高质量发展的幸福之路。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持将一般公共预算支出的70%、援疆资金支出80%以上用于保障和改善民生，深入实施“十项惠民工程”，解决好16件民生微实事等群众急难愁盼的问题。

一是实施扩大就业工程。大力实施就业优先战略，落实好国家促进就业各项优惠政策，重点解决好城乡居民就业质量不高、二三产业带动就业不足的问题。坚持经济发展带动就业导向，通过延伸一产产业链、发展工业经济、发展三产服务业、落实项目工程用工协议、扶持自主创业等形式，多渠道开发就业岗位，重点带动技能偏低的存量农村劳动力就近就地就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、困难群体稳定就业。落实实名制管理，强化就业动态监测和及时帮扶，巩固农村劳动力人人有就业成果。

二是实施增收致富工程。全面落实党中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施，完善工资合理增长机制、各类生产要素由市场决定报酬的机制，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳务报酬不低于经济增长。

三是实施教育提升工程。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚定不移优先发展教育，重点保障义务教育均衡发展工作，扩大优质教育资源覆盖面，推动城乡义务教育一体化发展，全面提高教育质量，努力办好人民满意的义务教育。全面加强国家通用语言文字教育，巩固学前教育普及普惠发展成果。落实立德树人任务和15年免费教育政策，深化异地办学成果，大力推进职业技术教育改革发展。加强教师队伍建设，加大教师招聘力度，健全完善教师轮岗交流机制，解决结构性短缺问题。进一步完善教育经费保障制度，足额保障各类教育经费。加大困难学生帮扶力度，深入开展“两减”工作，切实减轻学生负担，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到三个100%，高考入学率达到80%以上。

四是实施全民健康工程。持续开展好城乡居民免费健康体检，完善疾病预防控制人才队伍建设和公共卫生应急物资保障体系建设，加强预防接种工作，加强传染病实验室监测能力信息化水平建设。加快县人民医院北院项目建设，加快医共体建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，改善群众就医条件。加大医疗人才的培训培养，建设一只高质量的医疗队伍，力争到2025年每千人口（助理）医师达到3人以上、每万人口全科医生达到2人以上。

五是实施社保扩面工程。落实兜底线、织密网、建机制的要求，继续实施全民参保计划，健全完善基本养老保险、事业和工伤保险制度，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病覆盖面，健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善城乡居民最低生活标准动态调整机制，提升农村幸福大院、儿童福利院保障水平，筑牢民生兜底保障安全网。力争“十四五”期间五大保险参保率100%全覆盖，有意愿的农村“五保”老人全部实现集中供养。

六是实施安居保障工程。加快推进城镇老旧小区改造工作，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，大力改善乡村居住环境，巩固安居富民工程成果。持续推进抵边村建设及相应的配套设施，有效保障农牧区合理住房需求。加强保障性住房管理，建立多主动供给、多渠道保障的住房供应体系，保障各族群众住有所居。

七是实施电气化塔县工程。坚持将“煤改电”“煤改气”相结合，加快集中供热设施向偏远乡镇延伸，改善供热条件。加速推进县城和重点乡镇集中供热及节能改造，加大天然气管道铺设力度，推进城乡天然气入户、天然气利民。到2025年，县城燃气普及率达到100%，乡镇达到90%以上；县“煤改电”工程实现多领域覆盖目标、清洁取显率达到100%以上，电采暖覆盖率达到100%以上。

八是实施兴边富民工程。继续实施扶持人口较少民族发展项目，全面改善边民生产生活条件。推进电力和网络基础设施建设，构建边防联动体系机制，实现信息共享。加强边防人才培育和引进力度，积极跑办新疆边防职业技术学院，加快建设全疆特警高山训练基地，培养具有发展意识、国家安全意识的储备性人才。

九是实施安全保障工程。树牢“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系、物资保障体系建设，按照一次性集中转移安置5000人的标准储备应急物资。加强自然灾害综合风险普查，加强自然灾害防治重点工程建设，提升公共安全预警监测、应急处置、救援救助机制，提升草原防火、地质灾害、地震等自然灾害防御能力。严格落实新《安全生产法》、《自治区安全生产严格执法十项措施》、《坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施》《加强危险化学品道路运输安全管理22条措施》等法律法规，深入推进安全生产专项整治三年行动，紧盯食品药品等重点领域、重点场所、重点环节安全风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

四、坚持依法行政，全面加强政府自身建设

实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨，必须加强自身建设，聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

以政治建设为统领，深入践行“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央、自治区党委、自治区人民政府、地委、行署各项决策部署和县委工作要求，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程，坚持依法行政，完善政府权责清单，加强行政执法规范化建设，严格落实重大行政决策法定程序。完善行政权力运行监督机制，依法自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

以能力建设为支撑，增强担当作为本领。大力提升政府治理能力和水平，强化实践锻炼，增强干事创业本领，着力提高各级干部专业化能力、把握经济大势能力、统筹兼顾能力，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全重点工作清单制度，改革完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保自治区、地区和县委各项决策部署要求落到实处。

以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。坚决贯彻全面从严治党各项要求，坚定不移推进反腐败斗争，切实提升政府治理效能，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。坚持政府带头过紧日子，优化财政支出结构，严控新增支出，严格控制和压减一般性支出，防止新增地方政府隐性债务，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。持续深入改进作风，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、地委实施办法，持之以恒纠正“四风”。坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。

各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。面对全县各族干部群众的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委的坚强领导和县委的团结带领下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写塔什库尔干县新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！