政府信息公开

政府工作报告

 

——2023年1月5日在塔什库尔干塔吉克自治县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长    扎帕尔·阿塔吾拉

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年极不寻常、极不平凡、极不容易，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们经受了世纪疫情的严峻考验，遭遇了特大暴雨洪灾的严重挑战。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族群众，和衷共济、踔厉奋发，迎难而上、砥砺前行，在抓实“两个统筹”中提能力、增才干，在实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”中求实效、创新绩，完成了一件件大事要事，攻克了一项项重点难关，汇聚了一个个拼搏奋进的感动，交出了一份艰苦奋斗、实干担当的时代答卷。

——我们聚焦“疫情要防住”，坚持人民至上、生命至上，打赢了疫情防控遭遇战。应对世纪疫情，我们牢牢掌握战疫主动权，优化防控措施、树立抗疫自信，以责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能。我们闻令而动、向疫而行。从一开始，我们就扛起属地责任，自我加压，秉持“防住病毒、保护群众”，团结一致、步调平稳、节奏不乱，实现“零扩散、零新增”，每一项决策都充满了温暖，每一个瞬间都点缀着感动，很多群众写信感谢县委、县政府的果断决策。

——我们聚焦“经济要稳住”，坚持稳字当头、稳中求进，保持了经济发展高质量。全年地区生产总值21.42亿元、同比增长11.7%，工业增加值2.27亿元、同比增长34%，固定资产投资36.67亿元、同比增长15%，社会消费品零售总额1.05亿元、同比增长7.8%，一般公共预算收入1.74亿元、同比增长16%，城乡居民人均可支配收入分别达到3.63万元和1.12万元、同比增长8%和9%，口岸过货21.77万吨、同比增长32.34%，货值12.99亿美元、同比增长7.98%。同时，我们树立大抓项目的鲜明导向，把项目建设作为高质量发展的动力之源、活力之本，塔什库尔干机场通航运营，光伏发电、水电站、抽水蓄能、水库建设等一系列能源资源项目加快推进，兴边富民、抵边新村大建快建，城投公司等国有企业盘活社会资本，在项目建设中发挥了中流砥柱作用，有力推动了经济运行顶压奋进、稳中求进。

——我们聚焦“发展要安全”，坚持底线思维、应急预警，防范了系统性安全风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，健全风险监测预警和应急管理体系，深化应急管理体制改革，充实应急管理局班子力量，常态化开展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾隐患排查、应急拉动，逐级签订安全责任书86份，层层压实责任，制定下发工作方案、责任分解16份，防范安全紧急通知、工作提醒25份、督查督办30份，自治区反馈51条问题全部整改完毕。8月9日，我们遭遇了暴雨洪灾，叶尔羌河平均流量1400立方米每秒，引发2次大规模山洪、泥石流等自然灾害，造成5个乡镇不同程度受灾，面对洪涝考验，我们齐心协力，严防死守，全县进入“防大汛、抢大险、救大灾”应急状态，县委、县政府主要领导挂帅出征、奔赴一线，蹲点指挥防汛救灾，全面整修防汛通道、清理散浸沟渠、检修涵闸桥梁，备足防汛物资，夺取了防汛抗灾全面胜利。

过去一年，困难挑战如泰山压顶，全县上下负重前行，以非常之举应对非常之难，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。主要做了以下工作：

（一）略。

（二）社会大局更加和谐稳定。开展“学条例·办实事”，深化百日攻坚，化解信访案件1021件，排查化解矛盾纠纷199件，涉及金额8.53万元，发放一案一补9250元。强化公共安全管理，深入开展安全生产三年集中攻坚行动和安全生产隐患排查治理行动，完成自治区安全生产大检查反馈51条问题整改，健全完善县乡村三级应急救援队伍，守住了不发生重特大安全生产事故的红线底线；打击电信网络诈骗10起，涉及金额104.1万元。依法治县全面推进，深化“八五”普法，开展法治宣讲683场次，提供线上线下法律服务313人次，聘请法律顾问，提供法律咨询服务23次，颁布实施《塔什库尔干塔吉克自治县旅游促进条例》，依法治县迈出新步伐。

（三）基础建设更加高质高效。基础设施建设精准精细，提升建设城乡道路198.6公里，改造老旧小区312户，城乡基础设施水平不断提升。推进城市精细化管理，修建街头游园4个、停车场3个，提升改造县城18条32.9公里主干道路，整治县城乱象1916处；推动2个村296户污水集中收集治理，城乡人居环境更加宜居。新增高效节水灌溉400亩，完善灌溉管网，完成8.7万亩土地灌溉，灌溉水利用系数提高至0.511。完成阿然保泰水库重点项目立项，“三通一平”开工建设。健全水价机制，推动水费应收尽收。5万千瓦国综新能源光伏电站完工并网发电，浙能国综塔县50兆瓦光伏发电站项目投产运营，全县6家电网联网运行企业，电力装机规模45.38万千瓦，年发电量达到13.19亿千瓦时。推动飞地园区入驻企业及项目3户（个），总产值突破2000万元。

（四）产业培育更加挖潜释能。建设高标准农田5000亩，获评“2022年度草原畜牧业转型升级项目县”，配合国家完成帕米尔牦牛畜禽遗传资源认定，莎车羊场、阿巴提镇牛场实现专业化、规模化养殖。建成航空蔬菜种植基地，种植中草药和特色作物1105亩，辐射带动1500余户农牧民，实现总产值737.1万元。慕士塔格冰川公园二期、红其拉甫国门等重点项目稳步推进，盘龙古道、塔莎古道沿线服务设施逐步完善，新增酒店房间423间、床位700余张，旅游接待能力极大提升，承办“遇见·冬日喀什”2022年冬季旅游启动仪式，80余名文旅达人、网络大V同步线上直播，全年接待游客69.83万人次、同比增长9.89%，旅游收入3.72亿元、同比增长13.67%，带动2340名农牧民群众实现人均收入3.6万元。

（五）乡村振兴更加有序衔接。健全防止返贫动态监测帮扶机制，实现脱贫人口人均纯收入1.95万元、增长11.86%，脱贫人口收入“不增反降”比降至2.98%，守住了不发生规模性返贫底线。推进乡村振兴创建，成功打造自治区级乡村振兴重点示范村1个、地区级乡村振兴示范村4个。主动对照国家、自治区考核评估反馈27条问题，均已完成整改。发挥深圳市对口援疆、鞍钢集团定点帮扶、奎屯市区内协作帮扶作用，投资1.56亿元实施项目32个，为五大振兴注入了强劲动力、提供了硬核支撑。

（六）改革开放更加全面深入。飞地园区入驻企业及项目3户（个），边民互市贸易区复市各环节、各要素准备齐全，边合区“两规一报告”报请国务院审定，塔什库尔干机场成功首航，“空中经济”全面起步，对外开放取得新的更大突破。全面深化改革开放，160条改革任务现已全部完成。深化“放管服”改革，708个政务服务事项全部进驻服务大厅，企业开办登记时间从2个工作日压缩到1个工作日，开展“送政策、送补贴、送服务”，为203家单位社保降费153.35万元，53家企业发放稳岗返还补贴34.61万元。落实减税降费等政策措施，留抵退税37户2177.21万元，减免1470户2095.54万元，为企业、个体工商户纾难解困。营商环境更加优化，落地招商项目9个，到位资金3.51亿元，吸纳就业1406人。

（七）民族工作更加有形有感。成立宣传文化产品鉴定中心，开展文艺演出50余场次，放映爱国教育题材影片389场次，完成文化润疆工程重点项目14个，创作音乐剧《拉齐尼·巴依卡》等精品剧目，电影《阳光照耀塔什库尔干》入选北京民族电影展，成功举办“帕米尔之声·2022首届（喀什塔县）国际民族音乐节”。

（八）生态环境更加改善提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，编制“十四五”生态环境保护规划等8个规划，完成国家重点生态功能区县域生态质量考核，落实河（湖）长制、林长制，完成植树造林6433亩，医废中心投入使用，实现天蓝地绿水清。对照第二轮中央生态环境保护督察反馈喀什地区的8条问题，举一反三完成整改落实。在全疆首个通过自治区气象局“星空之城”气候品牌认定。

（九）科教兴疆更加深入实施。投入3993.68万元提升改造校园基础设施，组织教师参加各类培训2240人次，125名教师参加地区教研活动，教育教学质量不断提升，2022年高考录取率81.6%。召开科技创新大会，设立科技专项资金，培育科技特派员服务团队，开展各类培训74场次，送科技入户1.1万余户，邀请自治区专家来塔培训，科技氛围愈发浓厚。召开人才工作会议，设立人才发展资金，引进援塔干部职工38人，完成职称申报246人、科技骨干特殊培养申报1人，为6名研究生学历毕业生发放各类补贴，人才支撑逐步夯实。

（十）群众生活更加富裕富足。牢固树立以人民为中心的发展思想，把财政支出的70%以上用于保障改善民生。开展“技能+国语”培训15个工种5060人次，城镇新增就业794人，农村富余劳动力转移就业7939人次，新增创业112人，脱贫人口实现就业8605人，城乡有劳动能力人员全就业。抓好13个房地产项目建设，福源小镇一期82套住房建成售罄，商品住房交易实现零突破。健全完善基本公共服务和社会保障体系，基本养老保险参保率100%，基本医疗保险参保率98%，落实全民健康体检，为9093人发放低保等各项补贴1540.26万元，发放取暖用煤7469吨，确保2134户困难群众“温暖过冬”，完成144户农牧民“煤改电”，实现全覆盖，兜牢民生底线。坚持第九版、落实二十条、执行新十条，有力保障了各族群众生命安全和身体健康。全面启动卫生县城创建，3次调度推进，发现解决问题16条，回应群众诉求2条，持续有力推进创建。

我们全力支持国防和军队现代化建设，扎实推进双拥共建、退役军人服务保障。国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、审计、统计、文体广电、气象、地震、外事侨务、机关事务、档案史志、工会、妇女儿童、老龄、公益慈善、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，一年来，我们始终坚持党的全面领导，纵深推进全面从严治党，紧紧抓住党的政治建设这个根本，以学习贯彻党的二十大精神为引领，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，作为最重要的政治规矩、最根本的政治原则，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案79件。健全周例会调度、工作提示、约谈提醒、督办落实、一线核查五项机制，严督实查、跟踪问效，抓紧办、快落实形成风气。强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“庸懒散浮推扰”专项整治行动，持续纠治“四风”，厉行勤俭节约，持续为基层减负，打造讲法治、重实干、强作风的人民政府。

各位代表，刚刚过去的2022年，在塔县发展历史上是具有里程碑意义的一年，也必将是载入史册的一年。党中央始终关心关怀塔吉克民族，习近平总书记在向党的二十大代表回话时，强调“塔吉克民族是英雄的民族”，把党中央的深切关怀传递到每一个塔县人心中，让我们无比自豪、无比自信、无比振奋。自治区党委时刻关心塔县各项事业发展，元旦前夕，马兴瑞书记亲临塔县调研指导工作，慰问高原一线干部群众，嘱托我们要“守护好高原生态环境、运用好高原独特资源、培育发展好特色产业”，赋予塔县“生态保护、绿色发展、民生改善相统一”的新目标新定位。地委高度重视塔县各项工作，每临重要阶段、关键节点，聂壮书记都亲自指挥部署，今年先后3次亲赴塔县指导推进工作，为我们谋篇布局，帮助我们定思路、明路径、实举措。从党中央到地委，都给以塔县特殊关怀、巨大支持，对我们的各项事业发展产生了重大而深远的影响，全县各族干部群众倍感幸福、倍受鼓舞、倍增动力，更加发自内心拥护党中央、爱戴习近平总书记，对伟大祖国更加热爱，对我国社会主义制度更加自信。英雄的塔县各族干部群众，没有理由不奋进，没有借口不实干，始终以“宁可透支生命、绝不辜负使命”的非凡勇气，无畏险阻、不畏艰辛，顽强拼搏、埋头苦干，焕发出一往无前的磅礴力量，在奋斗中赢得主动、赢得优势、赢得未来，有力促进了塔县全方位、深层次、根本性、开创性的历史巨变。

各位代表，回望过去的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，我们爬坡过坎，攻坚克难，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来的、拼出来的、奋斗出来的！这一年的成绩殊为不易、值得倍加珍惜，这都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神科学指引的结果，是自治区党委、地委特殊厚爱、关心支持的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级党政、干部群众、社会各界努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为塔县作出贡献的广大党员干部群众、政法公安干警、援疆干部人才、驻塔部队、武警官兵，向所有关心支持塔县稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，面临着不少困难和挑战。主要是：周边局势动荡，加之冬季大雪封山，边防技防设施运维难度大，边境管控压力持续增加，境内影响稳定的隐患还未完全消除，防范化解风险任务依然艰巨；支撑高质量发展的基础还不牢固，高原特色优势产业还没有充分发挥，产业规模不够大，质量效益不够高，全链条现代化程度还不优，精深加工能力有待提升，消费不够活跃、增长相对乏力，发展压力增大；重大项目储备不够，招商项目落地少，投资增长后劲不足，中小微企业生存发展面临较多困难，财政收支矛盾更加尖锐；城乡建设较为滞后，农牧民收入持续增长压力较大，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存短板；市场主体少小弱，营商环境仍需优化，政务服务有待提升，部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，直面问题、迎难而上，认真加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，是推进高质量发展的关键之年，做好政府工作意义重大。我们必须深刻分析研判形势，准确把握改革发展稳定面临的机遇和挑战，按照县委系列决策部署，既全面推进、又突出重点，既狠抓当前、又着眼长远，既做好自身工作、又加强协调配合，全力抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，在新的赶考之路上交出一份满意的答卷。

总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会部署安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，深化重点领域改革，强化科技创新引领，扎实推进共同富裕，更好坚持“两个统筹”，全面做好防风险、护稳定、保安全、促发展、稳增长、惠民生各项工作，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆贡献塔县力量。

主要预期目标是：地区生产总值完成23.93亿元、增长11.7%。全口径工业增加值完成2.49亿元、增长10%，规上工业增加值完成1.57亿元、增长8%。固定资产投资完成40.45亿元、增长15%。社会消费品零售总额达到1.15亿元、增长10%。一般公共财政预算收入达到1.91亿元、增长10%。招商引资到位资金达到3.6亿元、增长20%，解决就业人员1000人。旅游接待100万人次，旅游收入达到6亿元、增长20%。城乡居民人均可支配收入分别达到3.9万元、1.23万元，增长8%和9%。

以上目标，是县委、县政府经过深入调查，仔细研究，统筹考虑确定的。我们将突出“围绕中心抓落实、全力以赴促落地”这条主线，坚持“六个原则”，细化目标任务、压实工作责任、实时调度推进，表格式严督实导，清单化攻坚突破。

一是沿着正确的政治方向前进。“两个确立”反映了党心军心民心所向，具有坚实的群众基础、社会基础、情感基础，是历史和人民的选择，是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。必须衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

二是把维护稳定作为政治责任。维护社会稳定、加强边境管控，在任何时候都不能有半点松懈，要时刻保持如履薄冰、如临深渊、如负泰山的危机感，以“时时放心不下、事事主动操心”的责任感，“十个指头弹钢琴”，抓好“十三个不放松”重点任务，坚决守住“五个不发生”底线，全力维护社会大局持续稳定。

三是保持高质量发展良好态势。坚持系统观念、守正创新，抓实“四个统筹”，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹经济质的有效提升和量的合理增长、统筹国内循环和国际循环、统筹当前和长远，着力稳增长、调结构、推改革，稳住重点产业，稳住有效投资，稳住消费需求，稳住市场主体，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是建设高原特色优势产业体系。要学深悟透马兴瑞书记在塔县调研指导工作的重要讲话精神，锚定塔县“闯新路、抢新机、出新绩”的新目标新定位，着力构建“3+4+3”高原发展模式，“3”，即：守护好高原生态环境、运用好高原独特资源、培育发展好特色产业；“4”，即：全力培育现代畜牧、特色种养、高原文旅、边境外贸产业转型升级；“3”，即：实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，推动农村疫情防控、特色产业培育、农牧民增收、乡村振兴、爱国戍边等各项事业再上新台阶。

五是推动发展成果惠及各族群众。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿始终，坚持尽力而为、量力而行，从群众最期盼的实事做起，从群众最急需解决的问题抓起，在促进共同富裕上久久为功，把产业培育、企业发展同群众就业、乡村振兴、民族团结更好统筹起来，带动更多群众增收致富。加大民生项目建设力度，为经济社会高质量发展注入更多动力和活力，让发展成果更多更好惠及各族群众。

六是在坚持自我革命中提升能力。坚持全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，坚决克服松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，教育党员干部算好政治账、经济账、良心账“三本账”。要赓续民族精神，以身边榜样为标杆，持续学习拉齐尼·巴依卡崇高精神，传承浩然之气，教育激励各族干部群众更加自觉听党话、感党恩、跟党走。

重点抓好“十个方面”工作，推动走深走实、落实落地。

（一）坚持全面系统，持续深入贯彻落实党的二十大精神。党的二十大精神内涵丰富、博大精深，既有政治上的高瞻远瞩、理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定、工作上的战略部署。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续在“三个全面”上下功夫，切实用党的二十大精神统一思想行动。持续深学深研，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，健全学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态长效机制，严格落实“第一议题”制度，经常对标对表，从“两个结合”上深化对“马克思主义行、中国化时代化的马克思主义行”的认识理解，坚持运用好贯穿其中的立场、观点、方法，更加自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、坚决捍卫者、忠实实践者，做到常学常新、常研常得。持续融通贯通，紧紧围绕习近平总书记和党中央提出的“五个牢牢把握”“九个深刻领会”“七个聚焦”要求，深入理解内涵、精准把握外延，切实把党的二十大精神实质、核心要义、精髓所在参悟透，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确定的目标任务上来。持续宣传宣讲，充分利用各种宣传形式和手段，采取各族群众喜闻乐见、接地气的形式，大力宣传党的二十大精神。领导干部要发挥示范作用，带头宣讲、上好专题党课，把党的二十大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。牢牢把握正确方向导向，坚决防止“低级红”“高级黑”，全面客观、严谨稳妥，最大限度凝聚社会共识。

（二）略。

（三）发扬传统，全力赓续民族精神新形象。全面贯彻落实党的民族政策、新时代党的宗教工作方针政策，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，不断巩固长治久安群众基础和思想基础。持续巩固民族团结，发挥兰州大学、新疆大学等高校铸牢中华民族共同体意识方面研究作用，推动民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识示范创建工作走深走实，优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，大力营造各民族共居共学、共事共乐、共建共享的互嵌式社会环境，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等各方面嵌入。深入实施文化润疆工程。落实好《文化润疆工程规划纲要》，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。用好县博物馆、图书馆、文化馆（站）、“四史”教育阵地等公共文化资源，抓好24个“文化润疆”项目落地，办好第二届国际民族音乐节，鼓励文艺创作，推出一批精品力作，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，丰富各族群众精神文化生活需求。

（四）坚持高效统筹，全力积蓄稳中求进新优势。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，着力推动高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善和落实防止返贫监测和帮扶机制，扩大以工代赈实施规模和范围，完善联农带农助农机制，坚持把产业振兴放在首位，发展“一乡一业、一村一品”特色优势产业，把脱贫户不增反降率稳定在2%以内，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施乡村建设行动，打造2个自治区级乡村振兴重点示范村、4个地区级乡村振兴示范村。加快实施乡村振兴44个衔接项目，全方位推进农村“厕所革命”取得新进展。落实最严格耕地保护制度。坚持粮食安全党政同责，确保粮食播种在6万亩以上，粮食总产稳定在1.45万吨以上。加快建设1万亩高标准农田，完善种粮农民收益保障机制，强化农业科技和装备支撑，稳步提高粮食生产能力。树立大食物观，推动粮饲统筹、农林牧结合、种养为一体，构建多元化食物保障体系。推动农牧业提质增效。发展蔬菜产业，抓好生态农业综合服务区建设项目，新建56座温室大棚和100座大拱棚，种植蔬菜1800亩，切实保障全县蔬菜供应。做大特色种植，扩大雪菊、玛咖、特色马铃薯等经济作物种植规模，完成778亩的种植目标。种植党参、黄芪等高原中药材170亩，以“企业+合作社+基地+农户”模式，带动农牧民增收。实施畜牧业振兴行动，提升畜牧业主导产业地位，抓好草原畜牧业转型升级试点、帕米尔牦牛种质资源提升等项目建设，推动良种繁育中心（莎车羊场）、塔提库力保种场、阿巴提镇牛场等重大项目保值增值，发挥综合型交易市场作用，刺激畜牧业发展，强化动物重大疫情防控，力争年底畜禽存栏量稳定在23.45万头（只、羽）以上。大力推广农产品产业链发展。延长农畜产品产业链，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链，在县城探索设立奶站，统筹销售全县牛奶。实施农产品品牌提升行动，引导企业、合作社规范使用以区域特色命名的高原泉水鸡、虫草鸡、高原大果沙棘、高原“秋延杏”等农产品品牌，提高产品附加值，适时开展产销对接，充分运用电商、新媒体等广泛宣传推介，全力推进品牌强农，实现农产品助农增收。推动工业提质增效。加快飞地园区二期、三期工程建设，完善园区基础设施建设和要素保障，依托援疆优势，加快引进一批龙头企业入驻园区。依托丰富的水、电和光热资源，有序推进可再生能源产业发展，重点推进120万千瓦光伏抽水蓄能电站项目和桑皮勒、米斯克尼水电站建设，加快建设100万千瓦光伏发电基地建设项目，积极打造新能源建设基地。稳慎推进矿产资源开发利用，加快曲曼地热田开发前期工作，鼓励矿山企业加大对共伴生矿产资源综合开发利用。着力发展战略性新兴产业，打通科技进村入户通道，促进政府公益性服务和市场社会化服务协同发力。加快物联网、大数据等现代技术建设，鼓励智慧医疗、移动医疗、远程医疗发展，发展大健康产业。促进平台经济、共享经济健康发展，支持“互联网+”等线上服务、电子商务和跨境电商发展，加快智慧物流、智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。做活做强现代服务业。深入实施旅游兴塔战略，加快发展全域旅游，修编全域旅游规划，加大慕士塔格冰川公园二期、红其拉甫国门等重点项目建设力度，着力解决“三难一不畅”问题，完善盘龙古道、塔莎古道沿线服务设施，推进2座2级加油站、314国道沿线信号基站建设，加快实现酒店连锁化、规模化经营，引入社会资本参与机场大巴、旅游大巴、旅游出租车业务经营，推进旅游综合体投入使用，打造旅游消费中心，叫响“新疆是个好地方、做冰山上的来客”旅游品牌。积极培育家政服务、物流快递、健康养生、信息咨询等新兴服务业，规范提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展农村电子商务，推进快递入村全覆盖，实现农村电子商务交易规模增长20%以上，不断满足各族群众的需求。

（五）坚持特色发展，全力构建改革开放新格局。依托共建“一带一路”，打造中巴经济走廊和向西开放的战略门户，构建新发展格局的战略支点。大力发展口岸经济。用好国家特殊优惠政策和2个口岸陆路优势，加快推进边合区国家级层面审批，积极对接中铁十四局与新疆能源集团，推进边合区开发建设。创新发展边民互市，推进边民互市贸易进口商品落地加工和中巴边民互市贸易区边境贸易中心建设，推动口岸边境小额贸易向综合性多元化贸易转变。提升通关便利化水平。完善红其拉甫、卡拉苏口岸基础设施和通关设施建设，加快建设一批出口商品物流基地，提升口岸货物通行能力、通关效率、通关信息化和自动化水平。持续加强招商引资。充分利用深圳市与鞍钢集团帮扶优势，立足产业和资源优势，围绕旅游、外贸产业和清洁能源实施多方位招商，力争招商引资到位资金3.6亿元。紧盯第七届亚欧博览会签约的招商引资项目不放，确保项目签约率、到位资金达到预期目标。持续推动国企改革，强化国有企业的市场主体地位，重组、新建“1+N”国资平台公司，鼓励国有资本依法依规通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。全面完成国企改革三年行动，健全完善现代企业制度和公司法人治理结构，加强企业领导班子建设和绩效考核管理，引进一批高素质职业经理人和专业管理团队，努力提高企业经营效益。

（六）坚持大抓项目，全力打造设施建设新引擎。牢固树立“只有项目越来越多，市场主体越来越多，发展的底气才会越来越足、就业的渠道才会越来越广、税收的来源才会越来越多，民生保障也才会越来越有力”理念，千方百计扩大有效投资，增强发展后劲。在能源上，加快推进县城、农村电网升级改造工程，完善主干电网建设，加快热斯喀木通大电项目建设，提升配电网的供电可靠率。在水利上，开展叶尔羌河流域治理、防灾减灾体系建设，实施一批大中型病险水闸除险加固工程，持续提升水旱灾害防御能力。持续发挥供水服务队作用，巩固农村饮水安全工程成果，建设一批农村供水保障工程，提升农村供水保障水平。在交通上，推进边境公路大环线通道和国防公路建设，加快红-塔线续建和塔莎公路建设。持续实施“四好农村路”建设，进一步优化公路路网。不断完善塔什库尔干机场客运航线网络，拓展货运航线，逐步打通陆空货运通道。在城镇上，编制城市总体规划，科学安排城镇体系和城市空间布局，有序规划建设街头游园、造林绿化和路灯照明，实施城市亮化、美化行动，积极创建自治区园林城市、卫生城市。加快福源小镇二期等商品房开发建设，推进492套公租房及3个小区312户居民老旧小区改造，落实5559户天然气入户，提高基础设施和市政设施配套水平。在新型基础设施上，加强通信基础设施建设，大力推广5G等信息技术，推进“5G”双千兆网络等数字基建与农村网络基础设施升级，实施县城光缆扩容和天网入地工程，扩大“宽带乡村”“视听乡村”范围，实现光纤农村入户率达到95%以上。加大运输、能源、水利、物流、市政、环保等领域基础设施数字化改造力度，推动数字产业化、产业数字化发展。

（七）坚持创新发展，全力培育科教兴塔新动能。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的理念，在推进科教兴塔、人才强县、创新驱动发展上持续用力，不断培育发展新动能。要全力提升教育质量，推进学前教育普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，加快高中阶段多样化发展，实施职业教育提质培优行动计划，推进九年一贯制走读学校建设，加快优化职高专业设置和技工学校建设，深化产教融合、校企合作，着力培养实用型、技能型和工匠型人才。全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，加强思政课建设，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，优化教师资源配置，加快建设高素质专业化教师队伍。要强化科技创新引领，紧盯科技创新领域短板和“十四五”发展目标，深化“四方合作”和科技援疆机制，落实科技体制改革三年攻坚方案，设置科技创新专项资金，围绕能源、矿产、光伏、农牧业、数字产业等特色优势领域，争取与科研院所共建技术创新基地，支持企业实施一批重点课题项目，推进科研成果转化应用。要抓好人才工作，加大引才引智力度，设立创新人才柔性工作站，用好援疆干部人才。积极争取国家重大人才计划、自治区“天山英才”“天池英才”等重点人才计划支持，特别是围绕教育、医疗、农业、经济管理、旅游、外贸等各行业领域需求，加快引进一批高精尖和急需紧缺人才。完善人才评价体系和表彰奖励制度，落实县领导联系知识分子制度，开辟人才服务“绿色通道”，为各类人才扎根塔县干事创业营造良好环境。

（八）坚持绿色发展，全力展现环境保护新面貌。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决守住生态保护红线，建设美丽塔县。坚决落实生态保护优先。全面落实河湖长制、林长制，持续推进野生动物自然保护区、湿地保护区综合治理，推进建设2742亩生态造林，实现全年优良天数比率达到95%以上。持续推进叶尔羌河、塔什库尔干河等重要河流、湖库排污口排查，持续开展河湖“四乱”等突出问题整治；加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治，强化垃圾填埋场污染治理，加强生态多样性保护，努力实现天蓝地绿水清。坚决做好节水、蓄水和调水文章。提升水资源精细化、规范化、法治化管理水平，建立与自治区、地区相一致的水资源调度管理体系。严控水资源管理“红线”，深入推进水资源用水总量和强度双控行动，严格取用水全过程监管，用水总量控制在8748.3万立方米以内。持续实施灌区续建配套与现代化节水改造，加大灌区干渠支渠改造，力争干支斗渠防渗率达到44.54%。因地制宜发展新时代“坎儿井”输水模式，推广高效节水灌溉技术，不断提高农田灌溉水有效利用系数。深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实大气污染物排放总量控制制度、重点水污染排放行业排污许可证制度，强化土壤污染源头防控，持续推进农用地土壤污染防治和安全利用。持续深入打好污染防治攻坚战。严禁“两高”项目落地，有序推进“碳达峰碳中和”，落实好“碳达峰十大行动”和“节能减排十大工程”，开展各类节约型机关、绿色社区创建活动，推动形成绿色低碳的生产生活方式。持续推进中央环保督察反馈问题整改，常态化推进生态环境保护督察问题整改。

（九）坚持安全发展，全力提升应急防范新能力。牢固树立忧患意识，强化底线思维，统筹发展和安全，以新安全能力提升保障新发展格局。加强安全生产管理。坚持安全第一、预防为主，坚决落实国务院安委会“十五条”硬措施和自治区70条具体措施，严格落实安全生产责任制，按照“三管三必须”要求，深化安全风险专项整治，加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、农村消防、特种设备、危化品、自建房、矿山等行业领域专项整治，加强重点部位安全防范，严防发生重大公共安全事件，坚决遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系。强化重大自然灾害预防预警，做好雨、雪、汛、旱、风、冰冻灾害和地震、泥石流、森林草原火险等监测预警、应急处置，统筹社会应急救援力量，加强应急救援队伍建设，强化应急物资储备，常态开展安全教育和应急演练，提升防灾减灾救灾能力，确保全县各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管。落实领导包保责任制，健全监测预警机制，加强城乡农贸市场、餐饮店、药品监督管理，推进食品药品追溯体系建设，严防严控各类食品药品安全风险，营造健康、安全、放心的食品药品消费环境。

（十）坚持共享发展，全力增进民生福祉新品质。坚持把发展成果体现到惠及民生、凝聚人心上，切实提高各族群众的获得感和幸福感。促进群众稳定就业增收。多渠道多方式促进群众稳定就业，稳妥有序消化临聘人员，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、团结关爱户就业，重点突出农村劳动力、高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体就业工作，实现城镇新增就业750人、农村劳动力转移就业7000人次，高校毕业生就业率95%以上。加强困难群体兜底帮扶，推动城镇零就业家庭“动态清零”。用好“新薪通”平台，开展专项行动，保障农民工合法权益。健全基本公共服务体系。实施全民参保计划，推动基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等应保尽保，落实城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，积极推动中小微企业、灵活就业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险，确保全县基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%和98%以上。健全社会救助体系。健全完善县、乡、村三级社会救助工作制度，推动单一救助向综合救助转变，完善“一老一小”服务机制，保障妇女儿童合法权益，进一步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，强化社会救助监督检查，确保因突发因素生活困难群众求助有门、受助及时、急难有救，兜住兜牢基本民生底线。加快改造建设殡葬服务中心、社会福利院和农村幸福大院阳光棚，切实兜牢基本民生底线。实施全民健康工程。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。加强资源力量统筹和基层医护人员防控知识培训，强化农村三级医疗卫生机构医防协同分级服务，加大对一线偏远地区药物投放和储备力度，推进60岁以上老年人疫苗接种，为各族群众特别是“一老一小”等重点人群提供更加便捷的健康监测、抗原检测、就医用药等服务，全力以赴保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动，推进自治区卫生县城创建，倡导文明健康生活方式。推进医共体和乡镇卫生院、村（社区）卫生室建设，发展以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍。健全完善分级诊疗体系，持续落实“先诊疗、后付费”一站式结算。加大安居保障力度，提升保障性住房、公租房运营管理和服务质量，加大老旧小区改造力度，不断改善群众居住条件。

三、加强政府自身建设

当前，塔县发展正处于爬坡过坎的关键阶段，稳住高质量发展的良好态势至关重要，做好今年工作，是一场大考和严考。我们要持续学习贯彻党的二十大精神，牢记“三个务必”，强化使命担当，坚定团结奋斗的信念，坚持把使命放在心上，把责任扛在肩上，不断提升市场化思维、法治化意识、专业化能力，打造开放型、服务型、效率型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终做到从严治政。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，自觉把“两个确立”“两个维护”作为第一立场、第一原则、第一要求和第一检验，始终坚决捍卫核心地位、维护核心权威、紧跟核心奋斗。严格落实请示报告制度，切实把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域。认真履行“一岗双责”，严守政治纪律政治规矩，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，严厉查处群众身边的“微腐败”，确保不变质、不变色、不变味，营造风清气正的政治生态。

（二）严肃规范履职责，始终做到依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实“一规划两纲要”，自觉做到在法治之下想问题、作决策、办事情，健全党委（党组）理论学习中心组学法制度，建立领导干部应知应会法律法规清单，落实重大决策前专题学法，不断提高法治素养。健全重大行政决策合法性审查机制，用好政府法律顾问，完善党政机关依法决策重大决策合法性审查、行政负责人出庭应诉、法治建设成效考核机制。强化法治政府建设，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全“三重一大”决策程序，强化边界意识、程序观念，决不允许以言代法、拍脑袋决策。

（三）改进作风抓落实，始终做到高效为政。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线问计于民、问需于民、问政于民，做到决策制定在一线、工作落实在一线、问题解决在一线。坚持在群众关心的领域上用情用力，提高群众工作能力，切实解决好群众就业、教育、社保、医疗等“急难愁盼”问题，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，深入推进营商环境优化提升三年行动，全面落实优化营商环境60条措施，高标准推动法治化市场化国际化营商环境建设。加大数字政府建设力度，加快发展“互联网+政务服务”，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”。

（四）强化监督严管理，始终做到廉洁从政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。加强重点领域关键环节监管，严管国有资产和公共资源，抓好财政出借资金专项清查整改。坚决整治干部队伍中不作为、慢作为和乱作为现象，切实强化“时时放心不下”的责任意识，不断提高政府工作的执行力和落实力。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！我们正行进在新的赶考之路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，团结成一块“坚硬的钢铁”，扛起新使命、心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，奋力谱写新时代改革发展稳定新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献塔县力量。