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《塔什库尔干塔吉克自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》批后公布

 

《塔什库尔干塔吉克自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月29日获喀什地区行政公署（喀署函〔2024〕43号）批准，按照有关规定现予以公布。

为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施（中发〔2019〕18号）的战略部署、自治区关于推进国土空间规划（新党发〔2020〕18号）的工作要求，落实全国国土空间规划纲要、新疆维吾尔自治区以及喀什地区国土空间规划的传导要求，为开展编制相关专项规划、乡镇总体规划、详细规划以及开展各类开发保护活动、实施国土空间规划管理提供指导依据，编制《塔什库尔干塔吉克自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称“塔什库尔干县”）国土空间作出的总体安排，是指导全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件。

一、规划范围和规划期限

规划范围包括县域和中心城区两个层次。县域规划范围为塔什库尔干县的全域国土空间，总面积为2.37万平方千米（第三次全国国土调查）。中心城区规划范围西起国道314，东至旅游大道，北起民俗文化村，南至沙棘林小区。规划期限为2021—2035年。其中，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

二、战略定位和规划目标

（一）战略定位：丝路南疆边境门户节点、帕米尔高原魅力明珠。

（二）城市性质：南疆边境门户城市、世界高原旅游胜地、西部边境安全屏障。

（三）规划目标：规划到2025年，口岸经济发展显著提升，高寒地带生态文明建设卓有成效，帕米尔高原旅游发展蓬勃向前，对南亚、中亚开放合作程度大幅增加，国土空间底线得到有效保护，丝绸之路经济带核心区南疆支点重要节点作用充分发挥。到2035年，综合发展质量与区域竞争力显著提升，生态环境质量、对外开放水平、旅游发展质量、人居幸福指数、民族团结水平等保护与发展指标位居全国边境地区前列，形成生态优美、安全和谐、繁荣开放的高原地带边疆国土空间格局，全面建成丝绸之路经济带核心区南疆支点重要节点、帕米尔高原魅力明珠。展望到2050年，力争建设成为社会主义强国高寒地带边境城市标杆。

三、国土空间总体格局

（一）筑牢安全发展的空间基础。到2035年，塔什库尔干县耕地保有量不低于14.33万亩（含塔吉克阿巴提镇 2.02万亩），其中永久基本农田保护面积不低于9.43万亩（含塔吉克阿巴提镇1.47万亩）；生态保护红线面积不低于17708.39平方千米；城镇

开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.46倍以内（含塔吉克阿巴提镇）。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

（二）落实主功能区战略。落实自治区主体功能定位，塔什库尔干县为国家级重点生态功能区，叠加能源资源富集区和边境地区。落实喀什地区主体功能定位深化细化要求，包括塔什库尔干镇1个城市化地区，塔吉克阿巴提镇1个农产品主产区，以及班迪尔乡、大同乡、库科西鲁格乡、达布达尔乡、科克亚尔柯尔克孜民族乡、马尔洋乡、塔合曼乡、塔什库尔干乡、提孜那甫乡、瓦恰乡、县直属11个重点生态功能区，各类园区及开发区按城市化地区管理。

（三）构建开发保护总体格局。规划构建“一屏两廊四区”、“一带一区”、“一核心五口岸、一走廊三通道”的国土空间开发保护总体格局。

涵养绿色永续的生态空间。融入自治区昆仑山阿尔金山生态屏障建设，保护帕米尔高原生态系统，锚固“一屏两廊四区”的生态安全格局。牢牢守住贯穿县域西南部喀喇昆仑山生态屏障，发挥其对南疆水源涵养、生物多样性的重要作用，保护叶尔羌河、塔什库尔干河生态廊道，保护好加强新疆塔什库尔干野生动物自然保护区、新疆帕米尔高原阿拉尔国家湿地公园2大自然保护地，巩固北部高原河谷生态保护区、中部农牧生态保护区、东部山区生态系统保护区以及南部山区生态系统保护区的生态功能，组成覆盖塔什库尔干县的生态网络。

打造稳定特色的农业空间。突出高原农牧特色，构建“一带一区”的农牧生产格局。以县城为中心，打造塔什库尔干河谷、具有高原特色的现代农业示范带。以塔吉克阿巴提镇为主体，落实重要农产品生产保护区划定要求，形成集中连片的平原绿洲农业种植区。

营造集约高效的城镇空间。落实自治区关于口岸经济带、喀什地区建设丝绸之路经济带南疆支点、塔什库尔干县建设口岸城市的发展要求，构建“一核心五口岸、一走廊三通道”的城镇开发格局。推动中心城区和边境经济合作区、边境互市贸易区集聚融合打造全域核心，提升2大现状口岸能级，推动3大规划口岸建设，强化重点城镇建设，优化开发布局。加快中巴经济走廊对外互联互通，推动打造东部、西部、南部三大通道，提升双向开放水平。

四、城乡品质提升

（一）构建覆盖全域的城乡生活圈体系。以中心城区为核心建设县级公共服务中心，推动城乡公共服务设施一体化，构建由县域生活圈、乡镇生活圈与社区（村庄）生活圈形成的城乡社区生活圈体系。

（二）促进高原魅力乡村建设。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类3种类型分类推进，完善村庄基础设施建设，提升村庄公共服务品质，凸显高原村庄特色，推进一二三产融合发展，强化各类村庄对边境安全的支撑作用。

五、魅力空间营造

（一）加强历史文化遗产保护。构建“一核两道多点”的历史文化保护格局，以中心城区为核心，以喀塔古道、莎塔古道为骨架，加强石头城及周边各级文物保护与活化利用，以非物质文化园为载体加强非物质文化展演与传承，推动历史文化资源开发利用。

（二）提升帕米尔旅游魅力。构建“一带一环两线六区”高原魅力旅游格局，以中心城区和帕米尔景区为核心，打造沿G314、G695 帕米尔风光带，沿盘龙古道、G217串联下坂地水库、坎儿洋景区、瓦恰民俗村，打造黄金旅游环。

六、能源矿产有序开发

（一）推动清洁能源开发利用。加大能源和矿产资源勘查开发力度，保障国家战略性及自治区优势矿产资源发展空间，落实塔什库尔干老并—乔普卡铁矿等国家规划矿区，落实自治区级重点勘查区和开采区，统筹划定限制和禁止开采区，在生态保护前提下，有序推进高原矿产开发。

（二）强化矿产开发绿色转型。系统谋划三大清洁能源片区，加强深塔两地光伏产业合作。加快推进岔河口水电站、米斯克尼水电站、桑皮勒水电站等重大水电站建设。

七、中心城区空间布局

（一）中心城区规模。到2035年，中心城区常住人口达到3万人左右，旅游服务人口为2万人左右/日，建设用地约9平方千米。

（二）中心城区结构和布局。构建“双屏双轴、两核三区”的中心城区空间结构。“双屏”：西侧以雪山余麓为生态屏障，东侧以金草滩湿地为生态屏障。“双轴”：依托塔什库尔干路、慕士塔格路形成产城旅联动发展轴，联动边境经济合作区（西区）、老城区、帕米尔旅游区融合发展；依托中巴友谊路、红其拉甫路形成高品质活力发展轴，强化北部旅游服务功能、中部公共管理服务职能、南部边贸产业服务管理功能的联系。“两核”：依托塔什库尔干路、红其拉甫路两侧商业中心、剧院、交通集散中心打造旅游服务核心；依托慕士塔格路、红其拉甫路两侧文化馆、博物馆、县级管理机构、商业服务中心打造公共服务核心。“三区”帕米尔路以北、乔戈里路以东片区依托古石头城遗址和旅游服务功能打造为国际旅游片区；帕米尔路以北、乔戈里路依托边境经济合作区（西区）打造为边境贸易片区；帕米尔路以南片区以提升居住生活品质为主，打造为品质生活片区。

八、现代化基础设施体系

（一）便捷畅通的综合交通体系。规划预留3大跨境、2大区内铁路通道，充分保障红其拉甫机场、中巴铁路、塔什库尔干—莎车铁路、喀塔高速公路等重大交通设施空间供给，加快推进中巴经济走廊喀什物流枢纽（塔县）副中心，红其拉甫多式联运交通枢纽建设，逐步提升重点地区县乡公路等级，积极推进GF公路、旅游公路建设，打造便捷联通南疆与中亚、南亚、西亚的区域交通枢纽。

（二）安全可靠的市政公用设施。规划预留跨境能源输送廊道，保障区域基础设施廊道建设，推进给谁、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫等基础设施系统布局，优化设施网络协调布局。

（三）安全韧性的应急防灾体系。规划建设区域性应急救援中心及物资储备库，提升洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。

九、边境安全与对外开放

完善边境通道建设，强化中心城区与口岸、乡镇节点联系。保障乡镇、新村和生产放牧点建设指标供给，构建边境物资储配和应急物流体系。加快红其拉甫口岸搬迁，完善卡拉苏口岸基础设施，加快塔什库尔干铁路口岸建设，适时开放红其拉甫机场航空口岸、申请开放中阿托克满苏口岸。重点保障边境经济合作区、边民互市贸易区、临空经济区、口岸等重点开发平台空间供给。

十、规划实施保障

（一）坚决维护规划严肃性权威性。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外 另设其他空间规划。严格执行《规划》,任何部门和个人不得随 意修改、违规变更。

（二）健全国土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破强制性内容、约束性指标。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改依据，相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。

（三）强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。